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关于印发《“健康崇义2030”规划纲要》的通知
发布时间:2020-09-03    内容更新上传责任单位: 【字体: 】 【打印】【关闭
 各乡(镇)党委、人民政府,城市社区党工委、管委会,县委各部门,县直、驻县各单位,各人民团体:

现将《“健康崇义2030”规划纲要》印发给你们,请结合实际抓好贯彻执行。

 

                                                                  中共崇义县委  崇义县人民政府

                                                                                202059

 

                               “健康崇义2030”规划纲要

                                                

                          目 

  …………………………………………………4

第一章 总体要求 ……………………………………5

一、指导思想……………………………………5

二、基本原则……………………………………6

三、工作目标……………………………………7

第二章 规划任务 ……………………………………10

一、强化全民公共卫生服务……………………10

二、提供以人为本综合性医疗服务……………12

三、加强重点人群健康服务……………………14

四、促进人口均衡发展…………………………15

五、健全社会医疗保障体系……………………16

六、完善药品供应保障体系……………………17

七、普及健康饮食………………………………18

八、培养健康行为………………………………21

九、提升健康素养………………………………23

十、促进心理健康………………………………24

十一、优化健康生活环境………………………25

十二、打造健康工作环境………………………27

十三、繁荣健康产业……………………………28

第三章 规划保障 ……………………………………32

一、推动健康科技创新…………………………32

二、加强人力资源建设…………………………32

三、深化体制机制改革…………………………33

四、推进健康法制建设…………………………33

五、完善健康筹资机制…………………………34

六、建设健康信息化服务体系…………………34

第四章 规划实施 ……………………………………36

一、强化组织领导………………………………36

二、加大宣传力度………………………………36

三、落实目标考核………………………………36

 

 

没有全民健康,就没有全面小康。崇义县委、县政府历来重视人民群众健康问题,认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府有关卫生与健康工作的重大战略部署,关心支持卫生与健康事业发展。2018年,全县人均预期寿命76岁,人口出生率11.98‰,人口自然增长率6.37‰,出生人口性别比109.14,每千常住人口病床数5.18张、执业(助理)医师2.48人、注册护士2.89人。随着工业化、城镇化和人口老龄化进程加快,居民疾病谱、生态环境、生活方式不断变化,给维护和促进健康带来新挑战。人民群众更加重视生命质量和健康安全,对健康服务供给、升级提出了更高要求。

为不断提高全县人民健康水平,根据《“健康中国2030”规划纲要》《“健康江西2030”规划纲要》和县委、县政府推进健康崇义建设的决策部署,特编制《“健康崇义2030”规划纲要》。明确了今后建设健康崇义的主要目标和路径,是全县人民共同奋斗的行动指南,也是全县制定公共健康政策、引导社会力量发展健康服务业的重要依据。

  

第一章  总体要求

 

  一、指导思想

健康崇义建设,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署,坚持以人民为中心,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持正确的卫生与健康工作方针,以提高人民健康水平为核心,以体制机制改革创新为动力,以优化健康服务、普及健康饮食、培养健康行为、共创健康环境、繁荣健康产业为重点,引导全社会树立“大卫生、大健康”意识,把健康这一重大民生纳入各领域,部门单位在制定政策时,要出台相衔接、相配套、相适应的政策措施,加快转变健康领域发展方式,大幅提高健康水平,显著改善健康公平,全方位、全周期维护和保障人民健康,奋力建设阳明之城、幸福崇义,为崇义打造革命老区高质量发展示范区的“绿色样板”贡献力量。

  二、基本原则

  健康崇义建设,应坚持和遵循以下原则:

  ——健康优先。促进全民健康是根本目的。要树立大健康、大卫生观念,把健康摆在优先发展的战略地位,把健康融入所有政策,逐步形成有利于健康的生活方式和经济社会发展模式。

  ——公平可及。促进健康公平是首要目标。要强化政府责任,维护基本医疗卫生服务的公益性,把卫生工作的重点放在基层,逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差异。

  ——需求导向。有效满足人民健康需求是核心任务。要逐步从以治病为中心转变为以健康为中心,优化健康服务供给模式,提供全周期、全方位健康服务,满足人民群众多样化、个性化的健康需求。

  ——开放合作。开放合作是重要着力点。要坚持开放带动战略,以重点领域和关键环节突破带动全局发展,在更大范围、更宽领域、更深层次提升开放型卫生与健康事业的发展水平。

  ——改革创新。改革创新是强大动力。充分发挥科技创新的引领作用,全力推进卫生与健康理论、制度、管理、技术创新,深化医药卫生体制改革,提升全县人民健康受益度。

  ——共建共享。共建共享是基本实施路径。充分发挥政府的组织引导作用,加强部门之间联动,动员全社会积极参与,引导人人加强自我健康管理,控制健康危险因素,形成维护和促进健康“人人参与、人人享有”的社会氛围和强大合力。

  三、工作目标

  到2030年,促进全民健康的制度体系更加完善,健康服务优化升级,健康饮食和健康行为习惯全面普及,人人享有高质量的健康环境和高水平的健康保障,健康产业繁荣发展,健康融入所有政策,全方位、全周期保障人民健康,健康水平大幅提高,健康公平显著改善,居民主要健康指标优于全国平均水平。

  到2030年具体实现以下目标:

  ——健康水平明显提升。居民身体素质显著增强,2030年人均预期寿命达到79岁,人均健康预期寿命显著提高。

  ——主要健康危险因素得到明显控制。全民健康素养大幅提高,健康生活行为全面普及,重大疾病危害的影响减弱,健康生产和生活环境基本建成,食品药品安全得到保障。

  ——健康服务能力明显加强。以人为本的整合型医疗卫生服务体系、全民基本健身服务体系全面建立,健康保障体系更加牢固、完善,健康服务质量和水平显著提升。

  ——促进健康的制度体系更加公平和完善。有利于健康的法律法规政策体系进一步健全,卫生与健康投入明显增加,实现健康领域的治理体系和治理能力现代化。

——健康城市建设初具规模。各项公共配套设施基本齐全,功能发挥良好,“健康崇义”目标基本实现。

 

                         健康崇义建设主要指标

序号

指标名称

2015

基础值

2020

目标值

2030

目标值

1

人均预期寿命(岁)

 

 

79

2

婴儿死亡率(‰)

7.5

7.5

5

3

5岁以下儿童死亡率(‰)

8.86

9.5

7.4

4

孕产妇死亡率(/10万)

0/10

18/10

12/10

6

以乡(镇)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率(%

93.13

95

95%

7

肺结核发病率(/10万)

67/10

58/10

58/10

8

总人口(万人)

21.4531

22.456

23.168

9

总和生育率

1.81

1.84

2.1

10

出生人口性别比

113.6

113

105-108

11

流动人口基本公共卫生计生服务覆盖率(%)

卫生服务50%

计生服务65%

卫生服务80%

计生服务95%

卫生服务95%

计生服务95%

12

农村无害化卫生厕所普及率(%

89.1

96

100%

13

每千常住人口医疗机构床位(张)

3.25

5.28

6.63

14

每千常住人口执业(助理)医师数(人)

1.38

2.48

2.98

15

每千常住人口注册护士数(人)

1.77

2.89

3.88

16

每万人口全科医生数(人)

0.7

2.35

2.5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 














第二章  规划任务

 

  一、强化全民公共卫生服务

  (一)提升公共卫生服务能力

  完善公共卫生服务体系。加强疾病预防控制、妇幼保健、职业病防治、采供血、综合监督执法、食品安全技术支持等专业公共卫生服务体系建设。分阶段、有计划不断增加政府财政投入,提高基层卫生人员待遇,稳定基层卫生人才队伍,抓好基层医师队伍培养,全面提升乡(镇)卫生院、村卫生室等基层公共卫生服务机构服务能力。加强卫生应急体系建设,完善紧急医学救援体系,提升重特大突发事件的紧急医学救援能力和突发急性传染病医疗救治能力。

  提高基本公共卫生服务质量。继续实施国家基本公共卫生服务项目,将基本公共卫生服务与日常医疗服务相结合,提升服务效果。完善基本公共卫生服务技术规范和考核评价体系,全面推进流动人口基本公共卫生服务均等化,真正实现制度、人群和服务全覆盖。

  (二)加强重大疾病防控

  实施慢性病综合防控战略。完善重大疫情防控体制机制,健全公共卫生应急管理体系,形成政府主导、全社会参与、多部门合作、专业机构支持的慢性病综合防控机制,巩固和提高慢病综合防治示范区建设成果。全面实施慢性病综合防控策略,加强慢性病高危人群发现和预防性干预工作,开展高血压、糖尿病等基层综合防控。加强脑卒中、冠心病等心脑血管疾病的筛查和防治工作。开展消化道恶性肿瘤重点癌症筛查和早诊早治工作。健全死因监测、肿瘤登记报告和慢性病监测制度。建立精神障碍综合管理体制机制,逐步健全精神障碍患者社区康复体系。加强重点职业病监测和职业健康风险评估。到2030年,实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理。

  完善重大传染病防控体系和机制。巩固和提高扩大国家免疫规划疫苗免疫接种率,强化流动人口预防接种管理质量,使疫苗针对传染病得到有效控制。完善新冠肺炎疫情、SARS疫情等重大疫情防控救治体系,健全重大疫情应急医疗救助制度。落实艾滋病综合防控政策,保持艾滋病低流行态势。落实现代结核病控制策略和措施,强化重点人群主动筛查,加强耐多药肺结核筛查和监测,推进患者全程随诊管理。加强乙肝、手足口病、人感染禽流感、性病等重点传染病联防联控,推进消除麻疹、维持无脊髓灰质炎状态等工作。巩固地方病防治和消除疟疾成果。

  (三)拓展中医养生保健服务

  实施中医治未病健康工程,充分发挥中医药治未病优势,将中医药与预防保健、养生等服务相结合,探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的健康保障模式。推广融入中医治未病理念的健康工作和生活方式。加快中医养生保健服务体系建设,支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,提升中医养生保健服务能力。拓展中医服务领域,为群众提供中医健康咨询、干预调理、随访管理等治未病服务。发展中医养老服务。积极传播中医药知识和中医养生保健技术和方法,继续推进中医药文化科普进基层。

  二、提供以人为本整合型医疗服务

  (一)完善整合型医疗服务体系

  全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。按人口分布和流动趋势调整医疗资源布局与结构,积极发展康复、长期护理、慢性病管理、临终关怀等各类接续性医疗机构。强化县域医疗服务体系能力建设,以基本实现大病不出县为目标,全面提升服务体系的整体绩效。加强大型医用设备配置规划和准入管理,严格控制公立医院超常装备,逐步建立大型医用设备共用、共享、共管机制。

  (二)创新医疗卫生服务供给模式

建立专业公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构为一体的重大疾病防控机制,建立信息共享、互联互通机制,推进慢性病防、治、管整体融合发展。明确不同层级、不同类别医疗卫生机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制,统一临床路径、服务指南和技术规范,完善服务网络、运行机制和激励机制,使基层机构普遍具备健康“守门人”能力。建立、健全治疗康复长期护理服务链。探索成熟完善的县域医共体运行机制,不断丰富家庭医生签约服务,建立起规范有序的分级诊疗制度,基本形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。实现小病进社区、大病进医院、康复回基层的就医格局。

(三)提升医疗服务水平和质量

  建立与全国顶级医院接轨的医疗质量管理与控制体系,完善医疗机构、医务人员、医疗技术等服务要素准入。县级公立医院全面开展临床路径管理。推进合理用药,加强处方监管,提高临床用药的安全性、有效性。提高临床护理服务能力和水平,全面推行整体护理服务模式。完善医院感染预防和控制体系。规范临床用血管理,保障血液安全。建立健全医疗服务监管体系,加强医疗服务行为、质量安全和机构运行的监测监管。

  (四)提高中医药服务能力

  实施中医临床优势培育工程,加大重点专科建设力度,推进优势专科入选市、省区域诊疗中心。提高中医药应急救治和重大传染病防治能力,强化中医优势病种研究,发挥中医药防治常见病、多发病和慢性病作用。健全涵盖预防、治疗、康复、保健、养生为一体的中医医疗服务网络,推进中医药科技创新和“互联网+中医医疗”,加强中医药知识产权保护。

  三、加强重点人群健康服务

  (一)提升妇幼健康服务保障能力

  进一步完善出生缺陷三级预防措施,持续实施婚前保健、孕前优生健康检查项目,加大产前筛查和新生儿疾病筛查力度,有效降低出生缺陷发生率。健全危重孕产妇和新生儿管理救治网络,进一步提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力,有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加强孕产期全程服务和高危产妇专案管理,保障母婴安全。加强妇女、儿童常见病防治,提高妇女、儿童常见病筛查率和早诊早治率,提高妇幼健康水平。

  (二)完善老年人健康服务模式

  健全以社区为依托,预防保健、医疗救治、康复护理并重的老年健康服务体系。提高基层医疗卫生机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务的能力,鼓励基层医疗卫生机构将护理服务延伸至社区和家庭。增强医疗机构为老年人提供便捷、优先、优惠医疗服务的能力,协同做好老年人慢性病管理和康复护理。完善医疗卫生机构与养老机构合作机制,促进医养结合,为老年人提供融住院、康复、护理、生活照料、临终关怀为一体的健康和养老服务。加强老年常见病、慢性病健康指导和干预,开展老年心理健康和关怀服务。

(三)健全残疾人健康保障服务

实施残疾预防行动计划,增强全社会残疾预防意识。加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度,将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。建立残疾儿童康复救助制度,对残疾人基本型辅助器具给予补贴。将残疾人康复纳入基本公共服务,实施精准康复,为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。进一步完善康复服务体系,加强残疾人康复和托养设施建设,建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制,推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。制定实施残疾预防行动计划,增强全社会残疾预防意识,开展全人群、全生命周期残疾预防,有效控制残疾的发生和发展。加强对致残疾病及其他致残因素的防控。

  四、促进人口均衡发展

  健全人口与发展的综合决策体制机制,努力建设人口均衡型社会。推动计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变。

  改革完善计划生育服务管理。整合卫生计生资源,巩固和完善计划生育公共服务和公共管理网络,建立健全3岁以下婴幼儿照护服务机制,加强人口流动迁移趋势、卫生计生服务状况等研究。健全出生人口监测机制,建立部门之间、机构之间信息共享工作制度。围绕增进家庭和谐幸福、促进人口均衡发展,推动计划生育工作由管理为主向更加注重服务家庭转变。综合治理出生人口性别比,严厉打击“两非”行为,促进出生人口性别平衡。到2030年,全县出生人口性别比趋于正常值范围内。

  适应生育政策调整,完善计划生育家庭的社会保障政策体系。开展创建幸福家庭活动。

  五、健全社会医疗保障体系

  (一)完善全民医保体系

  健全基本医保、大病保险、困难群众大病补充保险、医疗救助、疾病应急救助、慈善救助和商业健康保险多层次医疗保障体系,完善衔接互动、相互连通机制。整合统一城乡居民医保制度。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制,实现基金中长期精算平衡。完善医保缴费参保政策,均衡单位和个人缴费负担,合理确定政府与个人分担比例。改进职工医保个人账户,开展门诊统筹。进一步健全重特大疾病医疗保障机制。到2030年,全民医保体系成熟定型。

  (二)加强医保管理服务

  完善基本医疗保险关系转移接续办法和医疗费用结算办法,全面实现统筹区域内和省内异地就医即时结算,逐步实现跨省异地就医即时结算。全面推进医保支付方式改革,建立医保经办机构与医疗机构协商谈判机制,形成医保基金总额预算管理下的复合结算付费方式。健全购买医疗卫生服务及其监管机制。到2030年,全民医保管理服务体系完善高效。

  六、完善药品供应保障体系

  (一)完善以基本药物制度为基础的国家药物政策

  公立医疗机构优先配备使用基本药物,鼓励非公立医疗机构优先使用基本药物。强化基本药物使用管理,完善基本药物制度运行监测评价信息系统,保障儿童用药。强化药物政策研究,建立以基本药物为重点的临床综合评价体系,完善罕见病、特殊人群用药保障政策。制定完善医保药品支付标准政策,坚持分类管理,加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管,建立药品价格信息监测和信息公开制度。

  (二)深化药品、耗材流通体制改革

  发展医药电子商务,丰富药品流通渠道和发展模式,形成现代医药流通新体系。落实医疗机构药品、耗材采购主体地位,鼓励联合采购。强化短缺药品供应保障和预警,建立常态短缺药品储备制度和应急供应机制。加强药品、耗材采购监管,强化高值耗材准入监管,保障药品质量和供应。发展药品现代物流和连锁经营,提高农村和边远地区药品配送能力。完善执业药师制度,加大执业药师配备使用力度。

  (三)构建现代化药品和医疗器械监管体制

  提高监管队伍业务素质,建成监管专业化教育培训体系,切实提升药品和医疗器械监管能力。全面落实药品生产经营企业质量安全主体责任,强化药品研制、生产、流通和使用全过程质量监管,严厉打击制售假冒伪劣药品行为。鼓励研究和创制新药,提高药品审评审批质量,加强药品供应链安全监管,健全药品供应保障机制。加强基层药品不良反应监测,强化对药品不良反应和医疗器械不良事件的评价和预警。加强特殊药品监管。

  完善医疗器械全生命周期监管,依法从严落实医疗器械产品注册与备案管理要求。全面实施医疗器械生产质量管理规范,促进质量管理体系的有效运行。实行医疗器械生产企业分类分级监督管理制度。推进信息共享和综合利用,完善医疗器械产品上市前和上市后的安全信息整合,提升风险评价和控制水平。全面提升化妆品质量安全水平。完善药品安全协调和应急处置体系,把药品安全纳入城市公共安全体系。

  七、普及健康饮食

  (一)建立现代食品安全治理体系

  建成一体化、广覆盖、专业化、高效率的全线食品安全监管体系,建立健全最严格的覆盖全过程的监管制度,食品安全治理能力显著提高,形成统一高效的食品安全社会共治格局。完善食品安全全程监管机制,建立食用农产品全程追溯协作机制,实现对重点食品生产的生产、流通等环节的全产业链可追溯管理。严厉打击食品违法犯罪行为,坚持重典治乱,强化应急管理。全面推行标准化、清洁化、生态化农业生产,深入开展农兽药残留、重金属污染综合治理。健全食品安全全程追溯体系,形成从农田到餐桌全过程食品质量标识和食品安全监管的全覆盖。加强食品生产监管,规范食品添加剂生产和使用行为,完善食品生产小作坊准入和监管制度。幼儿园、学校食堂等餐饮服务环节的监管更加严格高效。加强互联网食品经营管理。加强食品安全风险监测评估,推进食品安全信用体系建设,完善食品安全信息公开制度。到2030年,食品生产经营企业食品安全管理机构设置率和食品安全管理人员配备率达到100%,食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖。让人民群众吃的安全,吃的放心

  (二)健全现代食品安全监管体制机制

  完善食品安全综合协调体制机制,强化食品安全综合管理、协调指导、考核问责、应急管理等职责,把食品安全纳入公共安全体系。加强人才队伍建设,提升监管能力。推进食品监管机制创新,支持社会组织和第三方机构参与食品安全事中事后监管。建立分级负责、统一指挥、协调一致的食品安全事故应急救援体系。强化食品监测预警、应急处置、部门及区域合作、社会协作、总结评估、信息通报、风险交流一体化处置机制,提高应对突发事件和重大保障的处置效能。到2030年,全县公众食品药品安全基本知识知晓率超过90%

  (三)引导居民合理膳食

  推进健康饮食文化建设。全面普及膳食营养和健康知识,发布适合不同人群特点的膳食指南,利用新媒体等多种形式,拓展传播渠道,引导居民形成科学的膳食习惯。

  建立健全居民饮食营养监测体系。根据流行病学特征和疾病谱变化,完善居民营养常规监测体系,加强边远地区、地方病高发区等重点地区的膳食营养监测,显著改善居民微量营养素缺乏、部分人群食盐、油脂摄入过多等问题。制定“学校健康饮食计划”“贫困老人营养干预”等计划方案,对儿童、老年人、残疾人、低收入群体等重点人群实施营养监测和指导干预,解决居民营养不足与过剩并存问题。

  (四)创造健康饮食环境

  发布健康食品标准和不健康食品负面清单,通过强化商品标识、实行消费警示等方式,为居民创造更加健康、安全的食品消费环境。重视健康饮食在慢性病健康管理中的作用,把通过膳食营养改善慢性病患者健康状况和生活质量的技能、知识纳入健康教育和医务人员常规培训内容。通过“健康饮食月”等活动,开展社区宣传,充分利用家庭、同伴教育等方式,培养全社会健康饮食的良好氛围。

  八、培养健康行为

  (一)完善全民健身公共服务体系

  加强场地建设,夯实全民健身硬件基础。重点构建县、乡、村三级群众身边的全民健身设施网络。所有新建居住区配建体育场地设施,已建成区合理改建健身场地设施,在旅游景区、城市公园等公共场所,增设健身设施。加大城市自行车专用道、人行步道等绿色交通设施建设,倡导绿色出行。推动体育场馆、学校等各类体育场地设施向社会开放,完善体育场馆免费或低收费开放政策,推动体育消费平民化。支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理。健全政府购买体育公共服务的体制机制。到2030年,实现15分钟健身圈全覆盖。

  (二)推动全民健身生活化

  普及健身知识,宣传健身效果,弘扬健康新理念,把身心健康作为个人全面发展和适应社会的主要能力。实施全民健身计划,提高群众的科学健身意识和素养,引导人民群众通过科学的体育锻炼实现主动健康。发展群众健身休闲项目,鼓励开发各类特色运动项目和民间传统运动项目,推进足球等运动广泛开展。营造良好的全民健身文化氛围,倡导崇尚健康、热爱运动、终身体育的理念,使体育健身成为时尚潮流,成为人民群众对健康文明生活方式的自觉追求。

  (三)鼓励基层体育社会组织发展

  积极培育和扶持基层体育社会组织发展,充分发挥体育社会组织在开展全民健身活动、提供体育健身指导服务等方面的积极作用。实现体育社会组织的社会化、法治化、高效化,提高承接全民健身服务的能力和水平。注重发挥互联网体育组织的作用,引导和鼓励自发性的健身团队和站点依法依规转化为固定的健身组织,形成依托健身场地开展健身活动的组织发展形态。推进体育社会组织品牌化发展,形成服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。

  (四)推动重点人群体育健身活动

  重点发展青少年体育,实施青少年体育活动促进计划,把学生体质健康水平纳入学校工作考核体系,加强绩效评估和行政问责。培养青少年体育锻炼兴趣和习惯,为终身体育锻炼打下坚实基础。持续加强老年人体育,将适宜老年人健身特点的体育器材设施列入老年宜居环境建设内容。广泛开展适合老年人参与的体育健身活动,支持老年体育组织的建设和发展。引导涉老教育机构开设体育活动和健康养生课程。实施全民健身助残工程,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

  (五)加强体医融合和非医疗健康干预

  研究制定并推广符合我县群众需求的健身方案、健身活动指南,建立完善针对不同人群、不同身体状况的运动处方库,推动“体医结合”疾病管理与健康服务模式,发挥全民健身在健康促进和慢性病预防等方面的积极作用。开展国民体质测试,促进国民体质健康大数据的开发应用。建设智慧运动场馆、健身步道等,实现大众健身数据与国民体质监测大数据平台实时双向交互。引入智慧城市理念,推动现代信息技术与全民健身相结合。开展运动风险评估。

  九、提升健康素养

  (一)推进健康教育事业发展

  健全健康教育服务体系,增强健康意识和自我保健能力,提高全民健康素养水平。推动学校健康教育改革创新,促进青少年、教师身心健康、体魄强健、全面发展。拓展健康教育新媒体渠道和适宜技术,培训培养健康教育师资。实行健康知识和技能核心信息发布制度,建立比较完善的健康素养和生活方式监测制度,促进健康素养监测结果应用。完善医疗机构、社区、单位、学校、公共设施、健康教育基地等重点场所健康教育功能,实施重点人群、重大疾病健康教育,促进健康教育基本公共卫生服务均等化。

  (二)促进形成良好行为习惯

  深入开展控烟宣传教育,加大控烟力度,运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效。强化控烟监督执法和戒烟服务。在公共场所全面禁烟,积极推进无烟环境建设。领导干部要带头在公共场所禁烟,把党政机关建成无烟机关。加强限酒健康教育,控制酒精过度使用,减少酗酒现象。对酒精使用造成相关疾病的个人及家庭提供预防和治疗干预措施。减少不安全性行为,强化社会综合治理,以青少年、育龄妇女、流动人口及性传播风险高危人群为重点,开展性健康、性道德和性安全宣传教育和干预,减少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病传播。减少药物滥用,加强毒品和药物滥用危害、应对措施和治疗途径等知识的宣传,加快戒毒医疗服务体系建设。加强戒毒药物维持治疗与强制隔离戒毒、社区戒毒社会康复的衔接,建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复体系,最大限度减少毒品危害。

  十、促进心理健康

  (一)加强心理健康服务

  全面普及心理健康教育,重视学校心理疾病预防和心理干预工作,建设专业化心理辅导与咨询教师队伍,根据不同学生的特点和需要实施积极心理健康教育。加大全民心理健康科普宣传力度,充分发挥传统媒体和新媒体作用,提升公众心理自我调适能力。加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预,针对学生、农村妇女和留守儿童、职业人群、被监管人员、残疾儿童和残疾人、老年人、低收入群体等重点人群分别制订宣传教育策略,有针对性地开展心理健康教育和辅导。公众对抑郁症等常见精神障碍的认识和主动就医意识普遍提高,医疗机构识别抑郁症的能力明显提升。突发事件心理危机干预机制更加健全。到2030年,抑郁症治疗率在现有基础上提高60%

  (二)精神卫生服务全面覆盖

  精神卫生服务体系和网络基本健全,建成县、乡两级精神卫生专业机构,精神卫生专业人员紧缺状况得到缓解。基层医疗卫生机构普遍配备专职或兼职精神卫生防治人员,全面推进精神障碍社区康复,关注孤独症等儿童精神问题,鼓励和引导社会力量参与服务提供。心理治疗师、社会工作师基本满足工作需要,社会组织及志愿者广泛参与精神卫生工作。严重精神障碍救治管理任务有效落实,贫困严重精神障碍患者全部纳入医疗救助。

  十一、优化健康生活环境

  (一)加强影响健康的环境问题治理

  实行环境质量目标考核,实施最严格的环境保护制度,切实解决影响广大人民群众健康的突出环境问题。深化区域大气污染防治联防联控,完善重度及以上污染天气联合预警机制,全面实施城市空气质量达标管理,促进全县环境空气质量明显改善。推进饮用水源地安全达标建设,强化地下水管理和保护,实施控制单元水环境质量管理,基本消除城市黑臭水体,促进全县水环境质量持续改善。加强土壤环境质量监测网络建设,建立建设用地土壤环境质量调查评估制度,实施农用地土壤环境分类管理,开展土壤污染治理与修复,逐步提高全县土壤环境质量。全面加强农业面源污染防治,有效保护生态系统和遗传多样性。加强噪声污染防控。

  (二)深入开展爱国卫生运动

  持续推进城乡环境卫生整洁行动,完善城乡环境卫生基础设施和长效机制,统筹治理城乡环境卫生问题,城镇及农村垃圾、污水全面治理,基本完成农村旱厕无害化改造,建立农村饮水安全保障体系。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略。

  建设环境宜居、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力的健康城市、健康村镇,实现城乡建设与人的健康协调发展。广泛开展健康社区、健康单位、健康家庭等“细胞”工程建设,提高社会参与度。重点加强健康学校建设,加强学生健康危害因素监测与评价,完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。加强健康城市、健康村镇建设监测与评价,到2030年,建成一批健康村镇建设的示范村镇。

  (三)积极预防和减少伤害

  建立伤害综合监测体系,开发重点伤害干预技术指南和标准。加强儿童和老年人伤害预防和干预,减少儿童溺水、老年人意外跌落,提高儿童玩具和用品安全标准。预防和减少自杀、意外中毒。建立消费品质量安全事故强制报告制度,建立产品伤害监测体系,强化重点领域质量安全监管,减少消费品安全伤害。

  十二、打造健康工作环境

  (一)强化安全生产和职业健康

  强化采矿、危险化学品等重点行业领域安全生产监管,构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线。推动职业病危害源头治理,健全有关健康干预措施。完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络。建立分级分类监管机制,对职业病危害高风险企业实施重点监管。开展重点行业领域职业病危害专项治理。强化职业病报告制度,开展用人单位职业健康促进工作。加强放射诊疗辐射防护工作。

  (二)促进道路交通安全

  加强道路交通安全设施设计、规划和建设,实施公路安全生命防护工程,治理公路安全隐患。严格道路运输安全管理,落实运输企业安全生产主体责任,提升企业安全自律意识。强化安全运输监管能力和安全生产基础支撑。加强道路交通安全治理,提高车辆安全技术标准,提升交通参与者综合素质。

  (三)提高突发事件应急能力

  加强全民健康与医学安全意识教育,提高防灾减灾和应急能力。完善突发事件卫生应急体系,提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。完善应急预案和物资储备,强化应急演练,建立以120急救指挥为主体的全县紧急医学救援体系,提升突发事件紧急医学救援能力。进一步健全医疗急救体系,提高救治效率,最大限度降低道路交通事故伤亡率。

  十三、繁荣健康产业

  (一)优化社会办医政策环境

  落实政府办医责任,激发社会办医潜力,大力发展紧缺型医疗服务业,形成公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。优化政策环境,社会办医疗机构在市场准入、医疗保险定点、重点专科建设、职称评定、技术准入等方面与公立医疗机构享有同等待遇。落实社会办医疗机构在审批、用地保障、财税金融、医师多点执业、药品采购、信息共享、产业发展等方面的支持政策。对出资举办非营利性医疗机构的非公经济主体的上下游产业链项目,优先按相关产业政策给予扶持。采取更加灵活的政策,加大分类指导和推进改革创新力度。加强政府监管、行业自律与社会监督,促进社会办医机构规范发展。

  (二)提升社会办医发展水平

  完善全县卫生服务体系规划及卫生资源配置标准,为社会力量举办高端医疗服务机构和特色专科医疗机构预留发展空间,严格控制公立医疗机构提供特需医疗服务。优先支持社会力量举办康复、养老、老年病、精神、儿童、护理、临终关怀等社会急需的健康服务机构、特需医疗服务机构。鼓励社会办医疗机构走专业化、高端化、精细化路子,重点发展专科医院和高端医疗,与公立医院实现优势互补、错位发展。鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业。引导社会办医向高水平、品牌化、规模化方向发展。

  (三)促进医药产业发展升级

  大力推进崇义中西医结合医院项目建设,推进中药材标准化种植和规模化发展,提升中医药服务能力。充分发挥我县南酸枣、刺葡萄、茶叶、竹笋、高山有机大米等自然优势资源,大力开发具有崇义特色的健康养生食品。开发基于“互联网+”的智能健康产品,发展大健康服务,构建健康服务为主的新型产业体系。

  (四)培育医养结合健康养老产业

  1.完善医养结合健康养老服务体系

  统筹规划、合理布局医疗和养老结合服务资源,形成规模适宜、功能互补、安全便捷的城市、村镇健康养老服务网络。大力发展养护型、医护型养老机构。举办公益性老年大学,提升老龄人口健康素养和再教育水平。大力发展医养结合健康养老服务,在养老机构设立医疗点(分院)或发展远程医疗,鼓励养老机构内设医疗、康复机构,符合条件的纳入医保定点范围。

  2.创新医养结合服务模式

  健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制,二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等之间建立转诊与合作关系,打通养老机构预约就诊绿色通道。支持医疗机构提供养老服务,鼓励设立老年病专科,建设医疗和养老机构结合体。大力发展社区健康养老服务,鼓励社区卫生中心发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务,丰富和完善服务内容,提供上门巡诊等健康延伸服务。探索建立长期护理健康保险制度。到2030年,初步实现养老社会化,家庭养老负担大大减轻。

  (五)发展健康服务新业态

  1.积极打造健康产业集聚区

  立足崇义优势和特色,打造包括休闲、旅游、养老产业在内的健康休闲产业集聚区。积极发展以健康养生为主题的旅游产业,发展登山等户外健身休闲产业,形成具有特色医疗、健康养生、休闲疗养、体育健身等功能的知名健康旅游基地,结合崇义全域旅游发展,把崇义建成全市乃至全省重要的健康旅游城市。引导和鼓励社会资本参与全民健身相关产业发展。

  2.加快发展多样化健康服务

支持发展健康咨询、心理辅导、体育健身、母婴照料、养生美容等健康服务。积极引进和培育专业化、社会化的服务机构,开发多层次、个性化的服务项目,包括疾病预防、跟踪干预、心理健康辅导等服务,促进以治疗为主转向以预防为主。规范发展母婴照料、养生美容等服务市场,完善行业标准,严格监管制度,鼓励连锁经营,培育服务品牌。

  

第三章  规划保障

 

  一、推动健康科技创新

  整合和优化配置卫生科技资源,构建我县新型卫生科技创新体系。着力整合集聚各类创新要素,积极引导和支持我县医疗卫生机构加强技术研发能力建设,促进多领域技术融合。提升重大疾病防控、公共卫生等技术保障能力。

  二、加强人力资源建设

  加强医教协同,建立完善医学人才培养供需平衡机制,提高人才培养的有效性和实用性,完善医学教育保障机制,提高人才培养质量。进一步拓宽引进人才的渠道,探索短线紧缺人才引进,优化引进流程,落实人才待遇,在计划申报、编制、职称聘任、调动等方面出台相关优惠政策,简化引进流程。对于医院引进的具有硕士以上学位、副高以上专业技术职称的临床医务人员,按照高层次人才引进模式纳入编制管理。建立健全县乡卫生人才双向交流机制,积极引导卫生专业技术人员向基层流动、向艰苦地区和岗位流动,促进城乡均衡发展,着力提升全县医疗服务能力和水平。健全以聘用制度和岗位管理为主要内容的人事管理制度,优化人员结构。继续实施住院医师规范化培训和全科医生转岗培训,开展乡村医生培训,提高全县卫生健康人才队伍整体素质。

  三、深化体制机制改革

  加快建设更加成熟定型的基本医疗卫生制度,努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监督制度5项基本医疗卫生制度上取得突破。深化全民医保制度改革,推进医保支付方式改革,有效控制医疗费用不合理增长,切实减轻群众就医负担。理顺公立医疗机构与政府的权责关系,建立现代医院管理制度,落实医疗卫生机构经营管理自主权。完善公立医院科学补偿机制,建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。完善分级诊疗制度建设,提升基层医疗服务能力,构建有序就医格局。改革薪酬分配制度,调动医务人员积极性。引导社会力量增加医疗卫生资源供给,放宽市场准入、人才流动和大型医用设备购置限制。加强卫生全行业综合监管体系建设。

  四、推进健康法制建设

  落实全面依法治国的战略部署,强化法制监督,健全依法决策的体制机制,把法制建设作为实现健康崇义目标的重要保障手段。高度重视运用法治思维和法治方式解决大气污染治理、食品药品监管、医疗纠纷处理等社会矛盾和问题。加强卫生、食品药品监管、环境保护等部门综合监督执法体系和能力建设,建立政府监管、行业自律、社会监督相结合的监督管理体制。加强规范性文件的合法性审查,定期开展规范性文件的清理和标准的复审,维护健康领域法律法规体系的协调性、一致性。

  五、完善健康筹资机制

  进一步明确政府卫生与健康投入责任,明确政府在提供基本医疗服务和公共卫生服务中的主体地位,健全政府健康投入机制,调整优化财政支出结构,加大健康投入力度,履行政府保障基本健康服务需求的责任。健全公立医疗卫生机构经费补偿机制。政府健康投入向重点人群和低收入群体倾斜,提高资金使用效益。

  六、建设健康信息化服务体系

  (一)加强人口健康信息服务体系建设

  基本建成县级人口健康信息平台,实现全员人口信息、居民健康档案、电子病历、医改监测数据库基本覆盖全县人口,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理、残疾预防等业务应用系统的互联互通、数据共享和业务协同。普及应用居民健康卡,推进居民健康卡和公共服务卡的应用集成,实现居民健康管理和医疗服务一卡通。加强信息安全和患者隐私保护。实现区域信息平台、医疗卫生机构、垂直业务系统等健康数据互联互通,为远程医疗、医疗卫生机构间协作提供有力支持。

  (二)构建“互联网+健康”服务新模式

促进云计算、大数据、物联网、移动医疗等信息技术与健康服务的深度融合,引导健康服务新型业态有序发展。推动优质医疗资源纵向流动。推进医疗健康大数据的应用体系建设,强化基于居民电子健康档案贯穿个人生命全周期的医疗健康大数据的分析应用。积极利用物联网、可穿戴设备等,探索健康服务新模式,强化预防、治疗、康复的精细服务和居民连续的健康信息管理业务协同。积极开展疾病管理、居民健康管理等网络业务,推进网上预约、线上支付、在线随访、健康咨询和检查检验结果在线查询等服务。整合居民健康管理及医疗信息资源,开展居民医疗健康信息服务,提高居民自我健康管理能力。贯彻实施分级分类分域的数据应用政策规范,推进网络可信体系建设,注重内容安全、数据安全和技术安全,加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。加强互联网健康服务监管。


第四章 规划实施

一、强化组织领导

建立健全健康崇义推进协调机制,成立崇义县“健康崇义2030”推进工作领导小组,统筹协调事关推进健康崇义建设的全局性工作,审议重大项目、重大政策、重大工程和重要工作安排。领导小组下设办公室,通过加强谋划和指导,推动部门、乡(镇)积极稳妥有序开展工作。

注重发挥人大、政协和共青团、妇联、民主党派等群团组织及其他社会组织作用,凝聚全社会共识和各方面力量。

二、加大宣传力度

大力宣传党和国家关于维护促进人民健康的重大战略思想和方针政策,宣传推进健康中国、健康江西、健康崇义建设的重大意义、总体战略、目标任务和重大举措。加强正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道,增强社会对健康崇义建设的普遍认知,形成全社会关心支持健康崇义建设的良好社会氛围。

三、落实目标考核

 县、乡两级要将健康崇义建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程,健全领导体制和工作机制,将主要健康指标纳入各级政府考核指标,完善考核评估机制和跟踪问责制度。各有关部门要按照职责分工,细化责任目标,落实各项任务,推进规划纲要实施。定期组织对规划实施情况进行监测督导,确保规划顺利实施。 

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