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崇义县国民营养计划(2020—2030年)实施方案

来源:县卫健委 访问量: 发布日期:2021-02-09 11:36:53

崇义县国民营养计划(2020—2030年)实施方案

为深入落实《江西省国民营养计划(2018-2030年)实施方案》(赣府厅字〔201835)精神,科学系统推进国民营养健康工作,全方位、全周期保障人民健康,显著提升国民营养健康水平,现结合我县实际,制定本方案。

一、主要目标

2020年,全县营养工作制度基本健全,县、乡营养工作体系逐步完善,营养工作得到加强;食物营养健康产业快速发展,传统食养服务日益丰富;营养健康信息化水平逐步提升;重点人群营养不良状况明显改善,吃动平衡的健康生活方式进一步普及,居民营养健康素养得到明显提高。实现以下目标:

——降低人群贫血率。5岁以下儿童贫血率控制在12%以下,孕妇贫血率下降至15%以下,老年人群贫血率下降至10%以下,建档立卡贫困人群贫血率控制在10%以下。

——孕妇叶酸缺乏率控制在5%以下,0—6个月婴儿纯母乳喂养率达到80%以上,5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下。

——农村中小学生的生长迟缓率保持在5%以下,缩小城乡学生身高差别;学生肥胖率上升趋势减缓。

——提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例。

——居民营养健康知识知晓率在现有基础上提高10%。

2030年,营养工作标准体系更加完善,食物营养健康产业持续健康发展,传统食养服务更加丰富,“互联网+营养健康”的智能化应用普遍推广,居民营养健康素养进一步提高,营养健康状况显著改善。实现以下目标:

——进一步降低重点人群贫血率。5岁以下儿童贫血率和孕妇贫血率控制在10%以下。

——5岁以下儿童生长迟缓率下降至5%以下,0—6个月婴儿纯母乳喂养率在2020年保持在地区的基础上提高10%。

——进一步缩小城乡学生身高差别,学生肥胖率上升趋势得到有效控制。

——进一步提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例。

——居民营养健康知识知晓率在2020年的基础上继续提高10%。

——全县人均每日食盐摄入量降低20%,居民超重、肥胖的增长速度明显放缓。

二、工作任务

)加强营养能力建设

1.加强营养监测能力建设。加强疾控中心营养监测队伍建设,建立健全全县居民营养监测机制,推广宣传基于相应人群资料的膳食营养素参考摄入量,制定并落实营养相关疾病的防控技术及措施。应用食物、人群营养监测与评估的技术和方法。应用全民健康体检结果,开展贫血、营养不良、肥胖等营养性疾病流行病学调查,制定有针对性的健康干预措施方案,加强重点区域、重点人群实施营养干预,普及微量元素、油脂、食盐适量摄入等相关健康知识。结合崇义县地方病、慢性病特点,加强相关领域重点实验室等能力建设。

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:发改委、县教科体局文化广电新闻出版旅游局。

2.加强营养人才培养。加大营养人才培养力度,强化营养人才的专业教育和高层次人才培养,推进对各级医疗卫生机构临床医生、集中供餐单位配餐人员等的营养和食品安全相关知识培训。开展营养从业人员培养工作,推动有条件的学校、幼儿园、养老机构等场所配备或聘请营养从业人员。充分利用社会资源,拓展营养专业人员培养途径,开展营养教育培训。

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:人社局、教科体局。

)强化营养和食品安全监测与评估

1.定期开展人群营养状况监测。结合全民健康体检,定期开展具有代表性的人群营养健康状况、食物消费状况监测。收集人群食物消费量、营养素摄入量、体格测量、实验室检测等信息。重点监测贫困人口、儿童、青少年、妇女、老年人等重点人群,根据需要逐步扩大监测人群。

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:教科体局市场监督管理局

2.加强食物成分监测工作。按照安排部署,定期开展监测,收集营养成分、功能成分、与特殊疾病相关成分、有害成分等数据。配合完善食物成分数据库。加强实验室能力建设,提高食物营养成分检测能力,强化质量控制。

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:市场监督管理局、农业农村局

3.开展综合评价与评估工作。抢救历史调查资料,及时收集、系统整理各类监测数据,建立数据库。开展人群营养健康状况评价、食物营养价值评价。开展膳食营养素摄入、污染物等有害物质暴露的风险——受益评估,为制定科学膳食指导提供依据。

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:市场监督管理局、农业农村局

4.强化碘营养监测与碘缺乏病防治。持续开展人群尿碘、水碘、盐碘监测以及重点食物中的碘调查,实现监测覆盖全县所有人群,建立居民碘营养状况数据库。根据国家、人群碘营养状况评价技术与指标,制定差异化的碘干预措施,实施科学、精准补碘。

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:教科体局。

)发展食物营养健康产业

1.加大力度推进营养型优质食用农产品生产。积极推动国家食用农产品营养品质提升指导意见落实,提升优质农产品的营养水平,将“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)在同类农产品中总体占比提高至80%以上。其中畜牧产品在上市同类产品中总体占比提高至50%以上。积极争取创立营养型农产品推广体系,促进优质食用农产品的营养升级扩版,推动全县安全、营养的农产品走出去。配合做好国家农产品营养品质数据库及食物营养供需平衡决策支持系统研究与建设。

牵头单位:农业农村局

配合单位:发改委、教科体局商务局、县工信局市场监督管理局县扶贫办。

2.规范指导满足不同需求的食物营养健康产业发展。开发利用全县丰富的特色农产品资源,针对不同人群的健康需求,着力发展保健食品、营养强化食品、双蛋白食物等新型营养健康食品。引导机关企事业单位职工食堂、学校食堂、餐饮行业等集中供餐单位实施营养管理。加强产业指导,以绿色、安全、营养、健康、方便为导向,引进合格的食品企业。进一步规范市场秩序,科学引导消费,促进生产、消费、营养、健康协调发展。

牵头单位:发改委

配合单位:商务局、工信局市场监督管理局、农业农村局、卫生健康委员会

3.开展健康烹饪模式与营养均衡配餐的示范推广。加强对传统烹饪方式的营养化改造,实施健康烹饪模式。结合人群营养需求与区域食物资源特点,开展系统的营养均衡配餐研究分析。按照安排部署,积极开展食物营养教育示范基地创建工作,开展示范健康食堂和健康餐厅建设,推广健康烹饪模式与营养均衡配餐。

牵头单位:商务局。

配合单位:卫生健康委员会、工信局、市场监督管理局、农业农村局、民政局、教科体局。

4.强化主食、双蛋白工程等重大项目实施力度。推进马铃薯主食产品研发与消费引导,以传统大众型、地域特色型、休闲及功能型产品为重点,开展营养主食的示范引导。以优质动物、植物蛋白为主要营养基料,加强基础研究和加工技术工艺开发,开展双蛋白工程重点产品的转化推广。         

牵头单位:农业农村局

配合单位:商务局、工信局发改委、卫生健康委员会、市场监督管理局、教科体局。

5.加快食品加工营养化转型。积极探索研究加工食品中油、盐、糖用量及其与健康的相关性,推广加工食品中油、盐、糖的控制措施。积极落实食品加工工艺营养化改造路径,降低营养损耗和避免有毒有害物质产生的技术体系。避免或减少不同贮运条件对食物营养物质等影响,控制食物贮运过程中的营养损失。

牵头单位:县科技局。

配合单位:工信局、县商务局、县市场监督管理局、农业农村局、教科体局卫生健康委员会

)大力发展传统食养服务

1.加强传统食养指导。发挥中医药特色优势,制定符合全县现状的居民食养指南,引导养成符合全县饮食特点的食养习惯。通过多种形式促进传统食养知识传播,推动传统食养与现代营养学、体育健身等有效融合。开展针对老年人、儿童、孕产妇及慢性病人群的食养指导,提升居民食养素养。落实中医药治未病健康工程,进一步完善适合全县居民健康需求的食养相关制度。

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:县教科体局、县文化广电新闻出版旅游局。

2.开展传统养生食材监测评价。积极探索传统养生食材监测和评价制度,开展食材中功效成分、污染物的监测及安全性评价,推广既是食品又是中药材的物品名单,推广具有一定使用历史和实证依据的传统食材和配伍,对其养生作用进行实证研究。配合国家、省、市做好养生食材数据库和信息化共享平台建设。

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:市场监督管理局

3.推进传统食养产品的研发以及产业升级换代。将现代食品加工工业与传统食养产品、配方等相结合,推动产品、配方标准化,推进产业规模化,形成一批具有较高社会价值和经济价值的食养产品。配合国家、省、市养生食材主要产区的资源监测网络建设,掌握资源动态变化,为研发、生产和消费提供及时的信息服务。

牵头单位:工信局。

配合单位:发改委、市场监督管理局、农业农村局、教科体局卫生健康委员会

)加强营养健康基础数据共享利用

1.大力推动营养健康数据互通共享。依托现有信息平台,加强营养与健康信息化建设,参与完善国家食物成分与人群健康监测信息系统。落实信息共享与交换机制,推动互联互通与数据共享。协同共享环境、农业、食品药品、医疗、教育和体育等信息数据资源,参与省、市跨行业集成、跨地域共享、跨业务应用的基础数据平台建设。推广国家营养健康数据标准体系和电子认证服务体系,切实提高信息安全能力。积极推动“互联网+营养健康”服务和促进大数据应用试点示范,带动以营养健康为导向的信息技术产业发展。

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:工信局发改委

2.全面深化数据分析和智能应用。参与省、市营养健康数据资源目录体系建设,按照分级授权、分类应用、安全审查的管理,促进数据资源的开放共享,强化数据资源在多领域的创新应用。推动多领域数据综合分析与挖掘,参与省、市整合型大数据驱动的服务体系建设,支持业务集成、跨部门协同、社会服务和科学决策,实现政府精准管理和高效服务。

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:工信局发改委

3.大力开展信息惠民服务。积极探索发展汇聚营养、运动和健康信息的可穿戴设备、移动终端(APP),推动“互联网+大数据”前沿技术与营养健康融合发展,推广个性化、差异化的营养健康电子化产品,如营养计算器,膳食营养、运动健康指导移动应用等,提供方便可及的健康信息技术产品和服务。

牵头单位:工信局。

配合单位:发改委、卫生健康委员会、文化广电新闻出版旅游局。

)普及营养健康知识

1.提升营养健康科普信息供给和传播能力。围绕国民营养、食品安全科普宣教需求,结合全县食物资源、不同民族饮食习惯及传统食养理念,按照省、市编制的适合于不同区域、不同民族、不同人群的居民膳食指南等营养、食品安全科普宣传资料,推动科普工作更好落地。积极创新科普信息的表达形式,拓展传播渠道,应用免费共享的营养、食品安全科普平台。采用多种传播方式和渠道,定向、精准地将科普信息传播到目标人群。加强营养、食品安全科普队伍建设。发挥媒体作用,坚决反对伪科学,依法打击和处置各种形式的谣言,及时发现和纠正错误营养宣传,避免营养信息误导。     

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:文化广电新闻出版旅游局教科体局市场监督管理局、农业农村局

2.推动营养健康科普宣教活动常态化。以全民营养周、全国食品安全宣传周、“5·20”全国学生营养日、“5·15”全国碘缺乏病防治日等为契机,大力开展科普宣教活动,带动宣教活动常态化。推动将国民营养、食品安全知识知晓率纳入健康城市和健康村镇考核指标。逐步建立营养、食品安全科普示范工作场所,如营养、食品安全科普小屋等。定期开展科普宣传的效果评价,及时指导调整宣传内容和方式,增强宣传工作的针对性和有效性。开展舆情监测,回应社会关注,合理引导舆论,为公众解疑释惑。

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:文化广电新闻出版旅游局教科体局市场监督管理局、农业农村局

三、开展重大行动

(一)生命早期1000天营养健康行动

1.开展孕前和孕产期营养评价与膳食指导。进一步规范孕产妇健康管理服务,推进妇幼保健机构对孕妇进行营养指导,落实孕期和哺乳期妇女科学饮食,完善孕前和孕期检查中开展叶酸水平监测、营养评价和膳食指导措施,并将营养评价和膳食指导纳入全县孕前和孕期检查。开展孕产妇的营养筛查和干预,降低低出生体重儿和巨大儿出生率。建立生命早期1000天营养咨询平台,指导孕产妇养成科学健康的生活方式。

责任单位:卫生健康委员会

2.实施妇幼人群营养干预计划。继续推进农村妇女补充叶酸预防神经管畸形项目,积极引导围孕期妇女加强含叶酸、铁在内的多种微量营养素补充,降低孕妇贫血率,预防儿童营养缺乏。在科学喂养、合理膳食基础上,推动开展5岁以下儿童和孕妇营养包干预项目。

责任单位:卫生健康委员会

3.提高母乳喂养率,培养科学喂养行为。进一步完善母乳喂养保障制度,改善母乳喂养环境,在公共场所和机关、企事业单位建立母婴室。实施婴幼儿科学喂养策略,宣传引导合理辅食喂养。加强对婴幼儿腹泻、营养不良病例的监测预警,实施婴幼儿食源性疾病(腹泻等)的防控策略。

责任单位:卫生健康委员会

4.加强婴幼儿食品质量与安全监管。进一步加强婴幼儿配方食品及辅助食品营养成分和重点污染物监测,提高婴幼儿食品质量与安全水平,规范产业健康发展。

牵头单位:市场监督管理局

配合单位:卫生健康委员会

5.实施儿童营养干预计划。积极争取儿童营养改善项目, 6-24个月龄婴幼儿发放辅食营养补充品(简称营养包),改善儿童营养和健康状况,预防缺铁性贫血和生长迟缓等问题。多部门配合开展社会宣传和健康教育,提高儿童看护人婴幼儿科学喂养知识与技能,保障儿童健康安全。

责任单位:卫生健康委员会

(二)学生营养改善行动

1.指导学生营养就餐。积极推广《农村学校膳食指导手册》,因地制宜制定满足不同年龄段在校学生营养需求的食谱指南,引导学生科学营养就餐。制定并实施集体供餐单位营养操作规范。

牵头单位:教科体局。

配合单位:卫生健康委员会、市场监督管理局

2.学生超重、肥胖干预。积极开展针对学生“运动+营养”的体重管理和干预策略,对学生开展均衡膳食和营养宣教,开展学生营养健康水平检测评估,增强学生体育锻炼。加强对学生超重、肥胖情况的监测与评价,分析家庭、学校和社会等影响因素,提出有针对性的综合干预措施。

牵头单位:教科体局。

配合单位:卫生健康委员会、市场监督管理局、文化广电新闻出版旅游局。

3.开展学生营养健康教育。积极落实中小学加强营养健康教育。结合不同年龄段学生的特点,开展形式多样的课内外营养健康教育活动,督促中小学校严格落实健康教育相关课程,将其与学科教学、第二课堂、课外活动相结合,重点开展营养膳食知识教育。通过“小手拉大手”、家长会等形式,普及学生、家长、老师的健康教育知识,做到家长、学校、社会联手,营造健康教育良好氛围。

牵头单位:教科体局。

配合单位:卫生健康委员会

(三)老年人群营养改善行动

1.开展老年人群营养状况监测和评价。依托基层医疗卫生机构,积极落实老年人群营养筛查与评价制度。按照统一的营养健康状况评价指南,采用适宜的营养筛查工具,试点开展老年人群的营养状况监测、筛查与评价工作并形成区域示范,逐步提高老年人群覆盖率,基本掌握全县老年人群营养健康状况。

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:民政局

2. 建立满足不同老年人群需求的营养改善措施,促进“健康老龄化”。在专业公共卫生机构指导下,依托基层医疗卫生机构,为居家养老人群提供膳食指导和咨询。按照老年人群的营养膳食供餐规范,指导医院、社区食堂、医养结合机构、养老机构营养配餐。对低体重高龄老人进行专项营养干预,对罹患肺结核病的老人全面推行“营养早餐+集中服药”治疗管理措施,逐步提高老年人群的整体健康水平。     

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:民政局、市场监督管理局

3.建立老年人群营养健康管理与照护制度。逐步将老年人群营养健康状况纳入居民健康档案,实现无缝对接与有效管理。依托现有工作基础,在家庭保健服务中纳入营养工作内容。推进多部门协作机制,实现营养工作与医养结合服务内容的有效衔接。

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:民政局

(四)临床营养行动

1.建立、完善临床营养工作制度。积极争取在崇义县人民医院开展临床营养示范试点工作。通过试点示范,进一步在全县医疗机构推进临床营养工作。加强临床营养科室建设,临床营养师和床位比例达到1∶150。增加多学科诊疗模式,组建营养支持团队,开展营养治疗,并逐步扩大试点范围。

责任单位:卫生健康委员会

2.开展住院患者营养筛查、评价、诊断和治疗。逐步开展住院患者营养筛查工作,了解患者营养状况。建立以营养筛查—评价—诊断—治疗为基础的规范化临床营养治疗路径,依据营养阶梯治疗原则对营养不良的住院患者进行营养治疗,并定期对其效果开展评价。

责任单位:卫生健康委员会

3.推动营养相关慢性病的防治工作。按照高血压、糖尿病、脑卒中及癌症等慢性病的临床营养干预指南。对营养相关慢性病的住院患者开展营养评价工作,实施分类指导治疗。建立从医院、社区到家庭的营养相关慢性病患者长期营养管理模式,开展营养分级治疗。

责任单位:卫生健康委员会

4.推动特殊医学用途配方食品和治疗膳食的规范化应用。积极落实国家特殊医学用途配方食品标准。积极落实统一的临床治疗膳食营养标准,逐步完善治疗膳食的配方,将膳食医嘱纳入医院信息系统,对住院病历中的膳食医嘱的合理性和执行情况进行检查和效果评价。加强医护人员相关知识培训。        

牵头单位:市场监督管理局

配合单位:卫生健康委员会、商务局、工信局。

(五)贫困人口营养干预行动

1.将营养干预纳入健康扶贫工作,因地制宜开展营养和膳食指导。试点开展各类人群营养健康状况、食物消费模式、食物中主要营养成分和污染物监测。因地制宜制定膳食营养指导方案,开展区域性的精准分类指导和宣传教育。针对改善居民营养状况和减少特定污染物摄入风险,研究农业种植养殖和居民膳食结构调整的可行性,提出解决办法和具体措施,并在有条件的乡开展试点。

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:市场监督管理局、农业农村局县扶贫办。

2.实施贫困重点人群营养干预。继续推进实施农村义务教育学生营养改善计划和贫困儿童营养改善项目,逐步覆盖全县。鼓励学校结合本地资源、因地制宜,开展合理配餐,并改善学生在校就餐条件。持续开展贫困学生营养健康状况和食品安全风险监测与评估,针对贫困人群营养需要,落实国家营养健康政策、标准。对营养干预产品开展监测,定期评估改善效果。

牵头单位:教科体局。

配合单位:卫生健康委员会、市场监督管理局县扶贫办。

3.加强贫困人口食源性疾病监测与防控,减少因食源性疾病导致的营养缺乏。进一步加强贫困人口食源性疾病监测网络和报告系统建设,了解贫困人口主要食源性疾病病种、流行趋势、对当地居民营养和健康状况的影响,重点加强腹泻监测及溯源调查,掌握食品污染来源、传播途径。针对食源性疾病发生的关键点,制定防控策略,开展营养与健康融合知识宣传教育。

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:县市场监督管理局、县农业农村局、县扶贫办。

(六)吃动平衡行动

1.推广健康生活方式。积极推进全民健康生活方式行动,广泛开展以“三减三健”(减盐、减油、减糖,健康口腔、健康体重、健康骨骼)为重点的专项行动。推广应用《中国居民膳食指南》指导日常饮食,控制食盐摄入量,逐步量化用盐用油,同时减少隐性盐摄入。倡导平衡膳食的基本原则,坚持食物多样、谷类为主的膳食模式,推动国民健康饮食习惯的形成和巩固。宣传科学运动理念,培养运动健身习惯,加强个人体重管理,对成人超重、肥胖者进行饮食和运动干预。

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:文化广电新闻出版旅游局。

2.提高运动人群营养支持能力和效果。依托国家、省、市运动人群营养网络信息服务平台和运动营养处方库,推进运动人群精准营养指导,降低运动损伤风险。积极落实运动营养食品相关国家标准和行业标准,提升运动营养食品技术研发能力,推动产业发展。

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:文化广电新闻出版旅游局市场监督管理局、商务局、工信局。

3.推进体医融合发展。调查糖尿病、肥胖、骨骼疾病等营养相关慢性病人群的营养状况和运动行为,应用国家、省、市营养相关慢性病运动干预路径,构建以预防为主、防治结合的营养运动健康管理模式。构建体医融合模式,发挥运动干预在营养相关慢性病预防和康复等方面的积极作用。

牵头单位:卫生健康委员会

配合单位:文化广电新闻出版旅游局。

四、阶段任务

第一阶段:制定方案,完善制度(202012月底前)。制定国民营养计划实施方案,将国民营养计划纳入重要民生工程;确定工作目标和考核指标,明确职责分工,建立激励机制与问责制度。

第二阶段:健全机制,提升能力(2021年底前)。按照年度工作计划落实工作措施,并按规定落实政府投入政策;建立健全营养监测专业队伍,工作机制基本理顺,相关任务指标扎实推进。

第三阶段:总结经验,中期评估(2025年底前)。2025年各项任务指标全部完成,不断总结推广好的工作经验,组织完成国民营养计划实施情况的中期评估。

第四阶段:完善体系,巩固提升(2029年底前)。国民营养监测工作体系更加完善,运转顺畅,监测分析能力和水平明显提升,食物营养健康产业持续健康发展,传统食养服务更加丰富,“互联网+营养健康”的智能化应用普遍推广,2030年各项任务指标基本完成。

第五阶段:终期评估,确保成效(2030年底前)。居民营养健康素养进一步提高,营养健康状况显著改善。2030年各项任务指标全面完成,组织完成终期评估。

五、加强组织实施

(一)强化组织领导。各乡镇(管委会)要结合实际,强化组织保障,统筹协调,制定实施方案,细化工作措施,将国民营养计划实施情况纳入政府绩效考评,确保取得实效。卫生健康委员会会同有关部门依据本方案职责分工,加强督查评估,将各项工作任务落到实处。

(二)保障经费投入。财政局要加大对国民营养计划工作的投入力度,充分依托各方资金渠道,引导社会力量广泛参与、多元化投入,并加强资金监管。

(三)建立长效机制。各级、各部门要建立保障本方案实施的工作制度和协作机制,认真总结经验和做法,及时形成可复制的模式向全县推广。

(四)广泛宣传动员。要组织专业机构、行业学会、协会以及新闻媒体等开展多渠道、多形式的主题宣传活动,增强全社会对国民营养计划的普遍认知,争取各方支持,促进全民参与。


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