政 府 工 作 报 告

—— 2016年9月19日在崇义县第十八届人民代表大会第一次会议上

崇义县人民政府代县长    邱  凌

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

“十二五”时期，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇，攻坚克难，经济社会发展取得显著成效，圆满完成了“十二五”规划确定的各项任务，为实现同步全面小康奠定了坚实基础。

——五年砥砺奋进，综合实力显著提升。2015年，我们聚焦“六大攻坚战”，攻节点、破难点，全县实现生产总值64.9亿元，年均增长10.5%；财政总收入10.27亿元，地方财政收入7.15亿元，分别是2010年的2.5倍和2.6倍；固定资产投资38.96亿元，是2010年的3.9倍。五年累计争取上级资金47.4亿元，比“十一五”时期增长1.7倍。成功争取全国重点生态功能区等22项“国字号”政策。获批设立省级工业园，结束了崇义无省级工业平台的历史。环境保护部、国家体育总局对口支援我县，累计争取重金属污染综合防治、农村环境集中连片整治等项目资金3.5亿元；新增体育场地面积6万多平方米，是历年的总和。

——五年调整转型，产业结构更趋合理。三次产业结构比由16.4 : 58.2 : 25.4调整为14.9 : 57.8 : 27.3。2015年实现规模以上工业增加值22.5亿元、主营业务收入85.9亿元，分别是2010年的1.7倍和1.9倍。章源碳化硅、耀升硬质合金等项目相继投产达效。章源钨业、耀升钨业分别评为国家、省级“两化融合贯标”^①企业。2015年实现农业总产值14.1亿元，是2010年的1.4倍。新发展种植刺葡萄5000亩、南酸枣3万亩、茶叶3000亩，新建、低改油茶林5万亩。齐云山食品、君子谷分别评为全国绿色食品示范企业和省级农业龙头企业。2015年实现三产增加值17.7亿元，是2010年的1.8倍。旅游业发展迅速，全年接待游客163.5万人次，实现旅游综合收入9.9亿元，比2010年分别增长2.4倍和10倍。总部经济、 “互联网+”等新业态蓬勃发展，引进基金企业16家，认缴基金规模12.8亿元；电子商务企业增至36家，物流服务企业增至35家。

——五年统筹融合，城乡面貌不断改善。县城框架进一步拉大，阳岭新城 “四纵五横”^②骨架路网拓展成型，县城建成区面积扩大至6.9平方公里，城区人口达到5.39万人，城镇化率达41.6%，比2010年提高7.1个百分点。深入开展“四城同创”，获评省级卫生城、森林城和市级文明城。高标准、高质量推进过埠示范镇建设，扬眉、长龙、关田等中心镇建设步伐加快，圩镇功能配套服务更加完善。扎实推进美丽乡村建设，“崇义客家梯田”申报全球重要农业文化遗产项目通过农业部专家评审，上堡水南村评为中国最美休闲乡村。厦蓉高速崇义段建成通车，所有行政村通村公路全部硬化，完成通组公路建设420公里，新建和改造农村电网713公里，乐洞风电一期并网发电，关刀坪220千伏输变电工程投产送电。

——五年厚植涵养，生态文明再谱新篇。在全市率先实现农村垃圾治理全覆盖。投入4000万元实施陡水湖水面整治，推进大江、小江、扬眉江流域水质专项整治，全面完成污染减排任务。完成植树造林18.9万亩，全县森林覆盖率提高至88.3%，列全省第一、全国第三。建成省级生态乡镇7个、省级生态村10个、市级生态村83个，齐云山晋升为国家级自然保护区，省级以上自然保护区和森林公园数量总和居全省第一。空气质量稳定达到国家二级标准以上，地表水监测断面水质达标率保持在100%。评为国家级生态示范区、全国国土绿化突出贡献县、全省首批生态文明先行示范县。

——五年开拓创新，改革开放纵深推进。精简县级行政审批事项134项，精简率达39.7%。完成县本级权力清单、责任清单编制并向社会公布，政务服务网不断优化。“三证合一、一照一码”^③登记模式稳步推进，非公有制经济发展活力和创造力有效释放。颁发全国第一本林权类不动产权证。在全省率先完成国有林场改革。全面完成农村集体土地确权登记和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。率先在全市实施“医药分开、药房托管”试点工作，县级公立医院改革全面推开。引进LED加工等亿元以上项目19个，累计利用内资63.6亿元，年均增长10.3%；利用外资7545万美元，年均增长9.1%；完成外贸进出口4.8亿美元。

——五年固本强基，民生福祉持续增进。累计完成民生支出46.18亿元，年均增长24.5%，连续五年占财政总支出超过60%。4.2万贫困人口脱贫，全县贫困发生率下降22.4个百分点。投入3亿元改造农村危旧土坯房，建设集中建房点85个，1.14万户农户入住新房，349户“水上漂（含双渡）”农户上岸搬迁安置。解决8.07万农村人口安全饮水问题。建成保障性住房、经济适用房2210套。落实就业创业各项扶持政策，创新设立矿贸信贷通，用活小微信贷通、惠农信贷通等7个信贷平台，累计发放贷款7.2亿元。新增城镇就业人数1.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内，实现农村劳动力转移就业2.4万人。所有乡镇综合文化站投入使用。全面完成义务教育学校标准化建设，改造农村薄弱学校82所，17所乡镇公办幼儿园基本建成。乡镇卫生院、村级卫生服务室改造新建稳步实施，县人民医院新住院大楼竣工启用。县综合应急指挥平台、“天网” 二期工程、16个乡镇社会管理服务中心建成运行，公众安全感指数居全省前列。编制、人事、国防和后备力量建设、民族宗教、外事侨务、地方志、档案、保密、统计、审计、物价、供销、气象、机关事务、防震减灾、人民防空、海事、石油、烟草、工会、妇女儿童、青少年、残联、红十字会等事业取得新进步。

五年来，我们不断加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒整治“四风”，健全政府法律顾问和重大行政决策合法性审查等制度，干部的宗旨意识、纪律意识、规矩意识明显增强，政府依法行政水平不断提高。

各位代表，过去五年发展成果丰硕，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县干部群众同心同德、奋力拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域、各条战线上辛勤工作的干部群众，向给予政府工作大力支持和帮助的人大代表、政协委员、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，向武警官兵、公安干警，向所有关心、支持崇义发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们深刻体会到，加快崇义发展，必须坚持解放思想为先导，打破思维定势，跳出固化藩篱，不断深化重点领域和关键环节改革，创新工作推进模式和路径，最大限度激发内生动力；必须坚持转型发展为主线，在发展中促转变，在转变中谋发展，不断优化产业结构，将资源优势、生态优势转化为发展优势、经济优势；必须坚持改善民生为根本，全心全意为群众办实事谋福祉，着力解决事关群众切身利益的现实问题，让全县人民共享发展成果，不断增强群众幸福感；必须坚持勤政廉政为保障，坚决把上级部署和县委决策落到实处，运用法治思维和法治方式开展工作，依法履职、高效施政，干净干事、廉洁从政，为经济社会发展营造良好环境；必须坚持党的领导为核心，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下开展工作，团结并依靠全县广大干部群众，集思广益，众志成城，共谋发展。这些经验与启示，是我们今后工作中必须遵循的重要原则，务必长期坚持、不断完善。

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的短板，主要表现在：经济总量依然偏小，发展方式还较粗放；一些涉及群众切身利益的问题亟待解决，民生项目实施力度仍需加大，特别是脱贫攻坚任务仍然繁重；干部思想还不够解放，抓落实能力有待提升；政府职能转变还不够到位，行政效能有待进一步提高，等等。对此，我们将认真分析，直面应对，切实加以解决。

二、今后五年发展目标

各位代表，今后五年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键时期。县委在第十七次党代会上提出了“实现全面小康、建设幸福崇义”的宏伟目标，明确了今后前进方向和主要任务。站在新的历史起点上，面对人民群众加快发展、共享幸福的强烈愿望，我们深感使命崇高、责任重大、任务艰巨。县政府将紧紧围绕县委的决策部署，牢记使命，勇于担当，奋发有为，真抓实干，努力把“实现全面小康、建设幸福崇义”的美好蓝图变为现实。

今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实遵循中央“四个全面”战略要求和五大发展理念，认真落实省委既定方针，市委“解放思想、内外兼修、北上南下”要求和“六大攻坚战”布局，坚持走生态县域经济发展道路，按照“发展项目化、产业生态化、建设景区化、服务信息化”战略，实施“全域旅游+”发展路径，不忘初心，知行合一，全面推进县域经济转型升级，努力实现全面小康，建设幸福崇义！

今后五年的奋斗目标是：

——经济繁荣。到2020年，生产总值突破100亿元，年均增长10%左右；财政总收入16.54亿元，年均增长10%左右；公共财政预算收入11亿元，年均增长9%左右；固定资产投资80亿元，年均增长18%左右；其他主要经济指标实现较快增长。矿业、林业、食品业总产值分别超过150亿元、50亿元、30亿元，旅游综合收入超过50亿元，新能源、总部经济、电子商务等新兴产业集群总产值达到100亿元。

——环境一流。实现全年空气质量指数优良率100%，集中式饮用水源地水质达标率100%，森林覆盖率稳定在88.3%以上，污染土壤修复率80%以上，主要污染物排放量控制在国家下达目标范围内。创建4个国家级生态乡镇，实现省级生态乡镇全覆盖。构建新型旅游县城，打造区划合理、交通便捷、功能完善、环境优美的山水园林城市，实现“10平方公里、10万人口”目标。建成一批特色小镇和美丽乡村，实现“城在景中，人在画中”。

——生活殷实。人民生活水平不断提高。人均生产总值达到5.1万元，年均增长9%左右；城乡居民人均可支配收入年均增长10%左右；社会消费品零售总额23.88亿元，年均增长12%左右；现行标准下农村贫困人口2018年全部脱贫。公民思想道德水平和文明素质明显提升，社会主义核心价值体系成为个人自觉意识和追求，以王阳明“知行合一” “致良知”思想为代表的崇义人文精神深入人心。

——人民幸福。社会保障水平不断提升，社会救助体系不断完善，城乡低保补助标准每年提高10%左右。城乡教育均衡发展，基本普及高中阶段教育，城乡初中、小学师生比为1 : 13.5和1 : 19。促进全民健康，城乡居民基本医疗保险参保覆盖率达99%以上，每千人口执业医师2.5人、注册护士3.5人。

三、今后五年工作任务

各位代表，未来五年目标已经明确，我们要坚定不移实施“全域旅游+”发展路径，走生态县域经济发展道路，突出重点，抓住关键，奋力推进全面小康幸福崇义建设。

（一）全力推进产业融合。未来五年，我们要以旅游为龙头，充分发挥旅游的催化裂变功能，加快产业结构调整步伐，推动一二三产融合互动发展，实现发展方式的新转变、经济总量的新突破、发展质量的新提升。

狠抓工业转型升级。每年滚动实施不少于5个亿元以上工业项目，到2018年实现规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额三年翻番，到2020年分别达到50亿元、200亿元、25亿元，规模以上工业企业达50家。做精以钨、高岭土为主的矿产品工业首位产业。大力发展硬质合金新材料和应用产品，全力推进章源高性能表面处理材料、硬质合金掘进齿和耀升硬质合金涂层刀片等项目，加快钨精矿仓储交易基地建设，着力打造全国钨深加工产业基地、主营业务收入过百亿的钨产业集聚区，提升首位产业集聚度。培育壮大非金属矿产业集群，重点推进高岭土综合开发、硅精深加工等项目，实现高岭土产业年产值20亿元以上、硅产业年产值10亿元以上，打造全国第三大高岭土精深加工基地，成为我县新的工业增长极。做强以高端家具为主的林产工业。加快实施红木家具、杉木家具、定制家具等林产品精深加工项目，打造全国林产品精深加工基地。做优以南酸枣、刺葡萄等为主的食品工业。建成齐云山年产3.5万吨南酸枣糕系列食品、君子谷干红葡萄酒和饼干饮料加工、新世野高山有机大米精深加工等项目，深度开发南酸枣糕、果酒、茶叶、茶油等绿色食品，打响“高山、有机、富硒”品牌。大力发展新能源、电子信息等新兴产业，重点引进锂电池生产、包装、应用等产业链落户，培育新兴产业集群。完善省级工业园区道路、给排水等配套基础设施，不断优化园区环境，力争入园企业达到80家以上。

推进现代农业提档升级。积极整合资源服务现代农业发展，大力改善农田水利基础设施，实现农田有效灌溉面积90%以上。大力实施土地开发整理项目，建设高标准农田3万亩以上。加快刺葡萄、南酸枣、蔬菜、茶叶、脐橙等特色产业发展，建设刺葡萄产业基地2万亩、规模化南酸枣基地3万亩、设施蔬菜基地5000亩、高山茶叶基地5万亩、脐橙基地8.5万亩，打造刺葡萄、南酸枣、毛竹科技示范园，创建省级现代农业示范园区。着力提高农民专业合作社和专业协会的组织化程度，培育6家以上国家级、省级农业龙头企业（农民合作社）。推动刺葡萄、南酸枣、高山茶地理标志申报认证工作，实现农产品“三品一标”^④认证数量30个以上。推进农旅融合，扶持发展森林旅游和林下经济，支持君子谷、齐云山等企业建设植物生态观光体验园、刺葡萄博物馆、野果酒店，创建星级农家乐200家，打造一批特色民宿、休闲农庄、民俗风情体验园、生态农业观光园，促进农业“接二连三”。

突出发展以旅游为龙头的现代服务业。加快发展生态旅游业，加大旅游发展基金投入，在现有每年1000万元的基础上逐年增长。依托资源优势，重点打造阳岭、上堡梯田、茶滩温泉三大景区。阳岭景区以建成全国最大的阳明文化主题森林公园为目标，投入10亿元实施景区改造项目，全面升级游步道，新建景区直达观光缆车，建设阳明文化主题公园，将自然生态和阳明文化高度融合，提升景区品质内涵。上堡梯田以创建国家4A级旅游景区为目标，投入2亿元完善景区内部旅游公路、生态游步道、游客服务中心等服务设施，建设民俗文化中心、农业体验中心、客家文化博物馆等项目。茶滩温泉以建设全省知名旅游休闲度假区为目标，投入10亿元开发温泉资源，配套完善餐饮住宿、商务会议、休闲娱乐等康养度假服务功能。培育体育旅游新业态，围绕打造全国登山户外产业示范县和拓展培训基地目标，大力发展绿道骑行、露营、山地竞速等户外运动，支持发展竞赛表演、体育用品、赛事宣传广告等产业，实现体育产业增加值10亿元。繁荣发展现代金融业，争取农发行、江西银行等金融机构在我县设立机构网点，引进基金企业50家以上，打造全省知名基金小镇。培育上市梯队，争取2家以上企业挂牌新三板或在主板上市。加快发展电子商务，引进5家以上第三方电子商务综合服务平台，推进电子商务与物流快递协同发展，基本实现乡乡有网点、村村通快递。加快职业中专电商学院建设，打造全省知名特色电商教育基地。积极培育住房租赁市场，大力发展旅游地产、康养地产、文化地产等新业态，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）全力建设全域景区。未来五年，我们要把崇义当作一个大景区来整体建设，编制完善全域旅游规划、城市规划、特色小镇规划和村庄规划，城乡一体打造全域景区，实现开门迎游客、出门进景区，处处是风景、处处可旅游。

打造旅游县城。围绕县城打造4A级景区定位，始终把县城当作景区来规划、建设和管理。坚持规划引领。聘请国际国内一流团队，高标准编制城市规划，做到规划一步到位、建设分步实施。以规划为蓝本，实施章源大道南北延伸、阳岭大道南段综合改造、城西道路新建等工程，拉大城市框架。做好城市设计，城市建设更好体现明代风格，融入更多阳明文化元素。推进城市项目建设。以旅游承载为导向，筹集10亿元以上资金完善城市功能配套设施，启动歌舞剧团、粮食储备中心等旧城改造和棚户区改造项目，加快停车场、厕所、农贸市场等公共服务设施建设，完成文化活动综合楼、知行湖、旅游集散中心、社区公园等项目建设，完善城区供水、供气管网建设，实施县城新能源公交改革，提升城市服务水平。高标准实施美化、亮化、绿化工程。加大城市管理力度。组建综合执法局，铁心硬手开展“两违”整治，规范县城规划区建房秩序；健全完善垃圾收处、道路维护、绿化养护、河道管理、公共设施维护“五位一体”长效管护机制。启动建设城市地下综合管廊，整合城市管理与“天网”工程等信息平台，加快“数字城管”^⑤“智慧城市”^⑥建设，努力让城市生活更方便、更舒心、更美好。

创建特色小镇。抢抓国家扶持小城镇建设机遇，依托特色产业、生态环境、民俗文化等资源，建设一批旅游旺镇、工贸重镇、农业大镇和体育小镇，实现“一镇一产业、一镇一特色、一镇一风情”，力争培育2个国家级特色小镇。改造过埠圩镇街道、房屋和基础设施，打造以亲水为主题的客家水镇；引进战略投资团队，在铅厂关刀坪打造以亲山为主题的旅游休闲度假小镇；融合上堡红色文化与农耕文化，打造独具客家风味的梯田小镇；发挥扬眉四县通衢区位优势，打造现代商贸重镇；依托丰州高岭土、硅矿资源开发和关田工业小区建设，打造新型工业小镇；打响龙勾脐橙、西瓜等特色农业品牌，打造生态农业观光旅游示范小镇；支持麟潭依托君子谷现代农业示范园，打造刺葡萄休闲小镇；开发聂都溶洞资源，打造旅游探险小镇；鼓励思顺建设齐云山攀岩、登山、索道等旅游项目，打造户外运动小镇。引导其他乡镇结合各自优势，打造彰显魅力、富有活力的特色小镇。

建设美丽乡村。编制全县村庄布点规划，严格规划落实，加强农村建房监管，严厉打击违法建设和违章建筑，让乡村建设依形就势、山水相融。加快建设全县农村客运网络工程，拓宽改造通村公路，力争行政村客车通达全覆盖。大力实施新农村建设，重点抓好“七改三网”^⑦建设，整合5000万元打造100个新农村示范点。每年安排2000万元用于农村环境连片整治，实现农村垃圾治理常态化长效化。加强名镇古村保护开发，全面拆除“空心房”，靓化沿线民居，形成一批文化特色鲜明、乡土记忆保存完整的美丽村居，建成彰显农家特色、田园风情、山水生态的美丽乡村景观带，让崇义人民守得住文化、记得住乡愁、品得出幸福。

（三）全力构建开放格局。未来五年，我们要以更加开放、更加包容的姿态融入区域发展，努力构建全方位、宽领域、纵深化的开放合作新格局，不断增强发展活力。

积极“北上南下”。北上争资争项，继续挖掘《若干意见》政策红利，进一步健全与上级部门的常态联系沟通机制，在生态文明、产业发展、新型城镇化、基础设施建设等领域争取更多资金项目、技术人才支持，重点争取环境保护部支持创建国家生态文明建设试点示范区，国家体育总局支持创建全国基本公共体育服务体系示范县。南下招商引资，每年安排1000万元发展外向型经济，主动融入长珠闽地区，围绕旅游业、林业、矿业、食品业、电子商务、基金业等产业开展重点招商，实际利用外资年均增长10%，外贸进出口年均增长7%。

纵深推进各项改革。加快转变政府职能，持续深化“六单一网”^⑧建设，抓好“放管服”改革，推进行业协会与行政机关脱钩；推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享。深化政府机构改革，启动全媒体中心建设试点；整合城乡社会保障服务平台，推动社保与农保、新农合与医保并轨运行。完善公务用车管理制度，落实事业单位公车改革。加大财税金融体制改革力度，完善全口径政府预算体系。支持国投、林股等国有企业健全现代企业制度。深化商事制度改革，稳步实施企业“五证合一、一照一码”^⑨、个体工商户“两证合一”^⑩登记制度。激发市场主体活力，推广PPP融资模式，引导社会资金参与基础设施、公用事业和社会事业等领域建设；落实供给侧结构性改革措施，加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设，推动各类要素自由流动和公平交换。深化农村产权制度改革，开展集体经营性建设用地流转和集体资产股份制改革试点，探索农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款、农村宅基地有偿退出办法。推进供销社综合改革试点，打造为民服务合作经济组织体系。

大力促进创业创新。实施“千百双创” ^⑪工程。每年安排1000万元创业引导基金，强化创业扶持，加快建设创业孵化基地，搭建众创、众包等支撑平台，推广创客空间等新型孵化模式，新增创业企业100家。每年安排1000万元科技创新奖励基金，支持企业与高等院校、科研院所加强产学研合作，新增1家国家级企业重点实验室、2家省级工程技术研究中心。加强高学历人才、创新创业人才引进和领军人才培养，引进全日制硕士及以上学位研究生100人。发挥财政资金杠杆作用，用1亿元双创资金，撬动几何级倍数增长的创业市场，掀起大众创业、草根创业的新浪潮，形成万众创新、人人创新的新态势。

（四）全力打造生态示范“崇义样板”。未来五年，我们要策应全省生态文明先行示范区和生态文明试验区建设，千方百计呵护好崇义的绿水青山，做好生态保护的加法，厚植福泽子孙的生态基础。

筑牢生态屏障。划定生态保护、水资源、耕地红线，明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，将生态公益林、水源涵养林和自然保护区、风景名胜区等50%以上的国土面积列入生态管控范围。完善生态公益林管护机制，确保国家和省级补偿的生态公益林稳定在94万亩左右。建立木材战略储备基地12万亩。严格项目准入条件，坚决杜绝引进高污染、高耗能的企业项目。建立健全生态文明建设评价指标体系，不断完善生态文明体制机制。

强化生态治理。深入开展“净空、净水、净土”行动，加强工业废气治理，全面完成节能减排任务。严格落实 “河长制”，筹集2.5亿元实施陡水湖生态环境保护工程，安排3000万元用于小江流域横水鱼梁段生态修复，实现河畅、水清、岸绿、景美。争取1.65亿元开展历史遗留重金属污染场地修复，完成聂都丰州原砒霜生产场地修复、小江流域砷渣处理、关田下关河道底泥清淤处理等项目。每年投入不少于1000万元实施农业面源污染治理，抓好圩镇、村组污水收纳管网建设，实现乡镇集中居住区生活污水处理设施全覆盖。

放大生态效益。坚持经济发展与生态文明有机统一，积极培育生态产业，探索实施林业碳汇交易，加快太阳能、风能、生物质能等新型能源开发利用，支持光伏发电项目建设，建成乐洞风电二期项目，促进风电旅游一体化。强化废弃资源循环利用，最大限度提高资源循环利用率和废弃物综合利用水平。深化林权制度改革及其配套改革，撬动林权抵押贷款4亿元。开展全域生态资产评估，培育完善林权交易市场，健全森林生态受益分配机制，提高农民财产性收入。

（五）全力提高群众幸福指数。未来五年，我们要始终坚持以人民为中心，不断加大民生投入力度，努力让人民群众在发展中更多得益受惠。

全面脱贫奔小康。落实“六个精准”和“五个一批”要求，深入推进“三业一兜底” ^⑫扶贫机制，确保在全面小康征程中不让一个人掉队。统筹整合财政涉农扶贫资金6亿元以上，集中投向全县脱贫攻坚项目建设。重点发展以刺葡萄、油茶、竹木、乡村旅游为主导的扶贫产业，探索运用土地入股、劳力入股、股份合作等形式，多渠道增加农民收入。实施易地扶贫搬迁工程，引导深山区、地质灾害易发区、生态保护区贫困群众逐步向中心村镇、产业园区集聚，五年内安置搬迁人口1万人，实现“搬得出、稳得住、能致富”。用好产业扶贫信贷通、财政惠农信贷通、创业信贷通等金融政策，为贫困户创业提供资金、技术、培训、信息等各类要素保障。强化教育扶贫，实现贫困家庭学生应助尽助、应补尽补。筑牢健康扶贫“五道保障线”^⑬，健全医疗保障制度，发挥金融保险扶贫功能，助力解决群众因灾致贫、因病致贫等问题。实施兜底保障扶贫，逐年提高城乡低保人口等困难弱势群体补助标准。统筹推进光伏扶贫、电商扶贫、生态补偿扶贫等模式，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，构建扶贫工作大格局。

加快基础设施建设。抓好通用航空机场项目建设，力争赣郴铁路在崇义设立站点，全面完成国道G220^⑭、G357^⑮和省道S548^⑯、S316^⑰崇义段建设，投入10亿元改造全县所有县际、乡际公路，重点升级县道过埠至上堡、县城至茶滩线路，加快推进环陡水湖道路建设，新改建6个旅游客运码头，持续完善交通主干线、环形线和联络线，构建三省四县通衢的立体交通网络。实施农村饮水安全提质增效工程，解决7.2万农村人口安全饮水问题。实施新一轮农村电网改造升级和通讯工程建设，实现乡镇35千伏变电站和通讯网络全覆盖。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，确保每年教育投入占财政总支出的12%以上。完成思源实验学校新建、崇义中学扩建等项目，新增学位4500个，着力解决“进城就读难”“大班额”等问题。大力推进农村薄弱学校改造，改善乡村学校办学条件，促进义务教育均衡发展。以建县500周年为契机，全方位打造崇义阳明文化品牌，加快建设阳明文化广场、阳明书院、“茶寮碑”主题公园等凸显阳明文化的景观建筑。完成县图书馆、妇女儿童活动中心等“五馆两中心” ^⑱建设，推动乡镇文化休闲广场、村级文化活动室、农民体育健身工程、广播电视全覆盖，加快文化、体育繁荣发展。建设人民医院门诊医技大楼，完成妇保院整体搬迁；深入推进医药卫生体制改革，不断提高基层医疗服务能力，着力解决群众“看病难、看病贵”的问题。全面实施二孩政策，促进人口均衡发展。不断完善社会救助保障服务体系，新建县儿童福利院、养老服务中心以及丰州、上堡、龙勾敬老院。

创新社会治理方式。严格落实安全生产责任制，持之以恒抓实安全生产和公共安全，有效预防和减少安全生产事故。加大食品药品安全监管力度，保障人民群众“舌尖上的安全”。抓好防灾减灾体系建设。实施社会稳定风险评估，深入推进诉访分离制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，构建多元化社会矛盾调处化解机制。不断提高村“两委”人员工资待遇，充分发挥村“两委”乡村治理主体作用，创建新型农村社区，健全村级财务和重大事务民主决策机制，提升村级自治和服务水平。深入开展“七五”普法，增强全民法治观念。创新社会治安综合治理机制，推进县、乡、村三级综治服务中心规范化建设，完善立体化治安防控体系，加大网络管理力度，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感、幸福感，争创全省平安建设先进县。

四、加强自身建设，打造人民满意政府

未来五年，我们要以法治、担当取信于民，以廉政、勤政服务于民，以实干、实绩造福于民，促进政府工作提速、提质、提效。

坚持解放思想开拓创新。坚持把解放思想作为政府工作的不竭动力。严格按照县委关于推进思想大解放的要求，进一步开阔思路，敢闯敢试，破解阻碍发展的思想束缚，破除阻碍发展的陈规旧律，对有利于发展的做法就大力支持，有利于和谐的意见就积极采纳，有利于民生的事情就全力促成。坚持高点定位，自我加压，自抬标杆，跳出崇义看崇义，积极运用创新的思路、改革的办法、市场的手段解决发展中的问题，真正把解放思想的成效体现在创新克难上，创造性地开展工作。以思想上的大解放，工作中的大创新，促进经济社会的大发展。

坚持科学理念依法行政。坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念统领县政府工作。牢固树立法治思维，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善科学决策、民主集中机制，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。坚持在县委领导下开展工作，主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，坚持重大事项向县委请示、向人大报告、与政协协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案，更加注重人大代表、政协委员调研成果的运用。高度重视社会和舆论监督，大力维护公民的合法权益，让权力真正在阳光下运行。

坚持务实求效勤政履职。持续巩固群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，严格贯彻中央“八项规定”精神，扎紧作风建设的“篱笆墙”。坚决落实县委既定方针，不争辩、不折腾、不推诿，敢于担当、雷厉风行，重点工作重点抓、难点工作靠前抓、全局工作合力抓，对有令不行、推诿扯皮、消极应付等不良行为严格问责，坚决遏制“庸懒散”习气，驰而不息加强作风建设，不断提升工作效率，做出符合崇义发展、群众满意、经得起历史检验的实绩，不负组织重托和群众期盼。

坚持从严要求廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，从严落实党风廉政建设责任制，深化惩防体系建设，强化权力运行制约机制，筑牢拒腐防变的“防火墙”。强化行政监察和审计监督，严格规范政府性投资项目管理，深化工程建设领域专项治理。扎实开展基层侵害群众利益不正之风和腐败问题集中整治活动，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，推动党风廉政建设工作向基层延伸。厉行勤俭节约，珍惜民力民财，降低行政成本，努力建设风清气正的廉洁政府。

携手扬帆搏四海，乘势而上铸辉煌。各位代表，崇义发展蓝图已绘、任务已定，让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力，真抓实干，为实现全面小康、建设幸福崇义而努力奋斗!

《政府工作报告》名词注释

1.“两化融合贯标”：“两化融合”指工业化与信息化融合，以信息化促进工业化发展，工业化反哺信息化。当企业两化融合达到国家标准时，被评为两化融合贯标企业。

2. “四纵五横”：“四纵”指振兴大道、齐云山大道、阳岭大道、章源大道；“五横”指文竹路、阳明大道、正德路、上营中路、上营南路。

3.“三证合一、一照一码”：指将原由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发的营业执照、组织机构代码证和税务登记证，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

4.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5.“数字城管”：又叫“数字化城市管理”，用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理现代化的信息化措施。

6.“智慧城市”：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

7.“七改三网”：“七改”指改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟；“三网”指电力、广电、电信网络。

8.“六单一网”：指政府部门权力清单、责任清单、行政事业收费清单、前置审批事项清单、行政审批中介服务事项清单、便民服

务事项目录清单和江西政务服务网崇义分厅。

9.“五证合一、一照一码”：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合一，统一由工商部门（市场监管部门）核发加载统一社会信用代码的营业执照。

10.“两证合一”：指个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。

11：“千百双创”工程：“千”指县财政每年安排1000万元创业引导基金，每年安排1000万元科技创新奖励基金；“百”指新增创业企业100家，引进全日制硕士及以上学位研究生100人。

12.“三业一兜底”：指发展产业、支持创业、安排就业和政府兜底的扶贫机制。

13.健康扶贫“五道保障线”：在享受市级新农合医保、新农合大病保险、贫困人口疾病医疗商业补充保险及城乡医疗救助4条保障线的基础上，为贫困人员打造第5道保障线——新农合二次补偿。

14.“国道G220崇义段”：是国道东营—深圳的一段（原龙大线）。崇义境内全长69公里，起于分水坳（与上犹交界），途经金坑乡、过埠镇、横水镇、铅厂镇，终于荡坪（与大余交界）。

15.“国道G357崇义段”：是国道东山—泸水的一段（原赣丰线）。崇义境内全长66公里，起于茶亭坳（与上犹交界），途经横水镇、关田镇、丰州乡，终于汝城集龙（与湖南交界）。

16.“省道S548崇义段”：是省道东山—过埠的一段。崇义境内全长约34公里，起于杰坝乡中洞村赣南树木园（与上犹交界），