政府工作报告

——2007年2月27日在崇义县第十六届人民代表大会第一次会议上

崇义县人民政府县长 廖长荣

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

本届政府任职四年来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，顺应改革创新的大潮，迈着与时俱进的步伐，唱着科学和谐的旋律，全面落实科学发展观，着力构建和谐社会，锐意进取，攻坚克难，稳健地走过了不平凡的四年，开创了我县改革开放和现代化建设的新局面。

——优化结构抓调整，经济实力进一步增强。国民经济持续增长。2006年，全县生产总值实现18.12亿元，按可比价计算年均增长10.5%，三次产业结构比例由2002年的30.2：28.9：40.9调整为22.6：47.3：30.1，二产比例提高了18.4个百分点。财政总收入2.23亿元，年均增长28.2%，占GDP的比重由2002的7.8%提高到2006年的12.3%，地方财政收入9861万元，年均增长12.7%，被省政府授予“2006年县级财政收入三年翻番奖”。社会消费品零售总额四年累计14.8亿元，年均增长11.3%；全社会固定资产投资累计完成15.2亿元，年均增长13.0%。工业经济增势强劲。2006年，全县规模以上工业完成增加值7.92亿元，年均增长59.3%；销售收入25.8亿元，年均增长60.2%；利税3.84亿元，年均增长78.3%。四年累计投入技改资金4.65亿元，是2002年前五年的5.7倍，产业结构进一步优化，初步形成了以矿产、林产、水电、食品为主导的产业体系，工业经济发展已居全市前列。第三产业稳步发展。2006年，第三产业实现增加值5.45亿元，年均增长3.5%。全县金融机构存款余额17.1亿元，年均增长38.1%；贷款余额9.56亿元，年均增长20.9%。旅游综合总收入2.25亿元，年均增长32%；房地产开发业增加值2816万元，年均增长29.5%。交通运输、邮电通讯、批发零售、住宿餐饮等服务业竞相发展。

——突出重点抓建设，基础设施进一步改善。道路交通日臻完善。四年累计投资7600万元，改造省道42.3公里，建成县乡公路116.7公里和通村公路129.6公里。赣丰线一期工程全面完成，二期工程进展顺利，崇余线投入使用，87.5%的乡镇和44.2%的行政村完成道路硬化。结合新农村建设，硬化通组通户公路360公里。城镇建设步伐加快。全面完成了城区建设总体规划修编。城南新区开发大力推进，公务大楼、阳岭大道延伸、奥林匹克体育场、崇义中学新校区等一批重点项目相继竣工，四年累计投资3.6亿元，新建改造城市道路10万平方米，城区面积达到4平方公里，城区人口达到3.9万人。编制了中心镇总体规划，修改了长龙、过埠、麟潭土地利用总体规划，制定出台了扶持中心镇建设优惠政策，关田、扬眉中心镇建设进程加快，全县城镇化率达32.4%。新农村建设成效显著。以村庄整治为重点，对123个行政村和1350个自然村庄进行了规划编制，完成了260个新农村示范点的村庄整治，“三清三改”有序推进，农村人居环境大为改观。城市管理得到加强。深入开展城市创建活动，积极推进市容市貌专项整治，城区“脏乱差”现象得到改善，被评为“全省创建文明城市先进县”。加快公共绿地建设，新增绿地面积1.2万平方米，人均绿地面积达到7.32平方米，被评为“省级园林城市”。其它建设同步推进。四年累计争取世行贷款、以工代赈、扶贫移民资金1.02亿元，完成西湖等5座病险水库除险加固和稳下灌区等一批农田水利设施建设，新增有效灌溉面积4031亩。不断完善城乡电网，第二期农网改造全面竣工，农村电气化建设顺利通过国家验收。通信网络不断完善，开通了小灵通无线市话，累计新增固定电话交换容量5000门，新建移动、联通基站68个，完成了铅厂、长龙等7个乡镇广电光缆联网建设。

——分层推进抓改革，开放步伐进一步加快。“十大体系”纵深推进。建立政务信息网县级平台，政务信息网横向接入、网上行政办公系统全面启动，在全省率先建立政策法规数据库和现行文件查询中心，率先实施档案管理模式改革。电子政务进程加快，被确定为“国家级县域经济信息化试点县”。企业改革成果显著。通过拍卖、兼并、股份制改造等多种方式，大力推进产权制度改革。物资总公司、汽运公司等5家企业顺利转制，华森公司、水泥公司等企业转制遗留问题得到妥善解决。财政改革取得实效。全面取消乡镇财政收入任务，制定出台还权活乡政策，增强乡镇财政活力。积极推进部门预算，扩大国库支付范围，成立产权交易中心，拓宽政府采购范围。林权改革成效明显。通过明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转，有效调动了林农耕山育林、护林的积极性，加快社会办林业的步伐，林业发展动力进一步激活，被评为“全省林业产权制度改革工作先进县”。乡镇机构、农村税费和义务教育管理体制等各项农村改革稳步推进。村民自治进程加快。率先在全市推进了“三会两组”村民自治工作机制，实施村级重大事务“五步决策法”，村民自治进程进一步加快。对外开放有新进展。四年累计实际利用外资1752万美元，外贸出口3368万美元，新增进出口企业5 家。加大与各地的经贸文化交流往来，与法国费里比昂市结为友好合作城市。

——统筹兼顾抓推进，社会事业进一步繁荣。科技创新扎实有效。大力实施科教兴县战略，率先在全省民营企业成立博士后工作站和矿产资源研究基地，成功申报章源“纳米晶掺钇硬质合金复合粉末”等     9项国家专利，成功申报省山江湖可持续发展实验区，章源、贵竹、齐云山获省著名商标，耀升、华森、龙归获市知名商标。教育事业长足发展。率先在全省建立“绿色行动”劳动技术教育实验基地，办学条件不断改善，农村中小学校教育布局进一步优化，大力抓好九年义务教育，全面巩固“两基”成果，高考万人上线率连续多年在全市保持较高水平，职中高考对口上线率连续12年全市第一。文化事业持续繁荣。广场文化、创业文化、乡村文化、养生文化蓬勃发展，成功举办“美丽村姑旅游形象大使”评比和“全民创业劳动技能大比武”活动，被评为“全国文化工作先进县”，并列入“全国文化信息资源共享工作试点县”，人民广场被评为“全国特色文化广场”。卫生事业明显进步。医疗基础设施有效改善，食品药品卫生监督有效，县乡村三级群防群控网络全面形成，疾病预防和医疗救治体系建立健全，新型农村合作医疗试点工作扎实推进，成功争取国家妇科病普查项目，被评为“全省农村卫生工作先进县”。体育事业蓬勃发展。全民健身活动扎实开展，老年体育工作有声有色，连续6年被评为“全国全民健身周先进单位”和“全国群众体育先进单位”。计生工作成果巩固。成功争取并认真实施联合国第五、第六周期生殖健康项目，全面落实了农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，深入开展整治人口性别比专项活动，继续保持低生育水平，被评为“全国计划生育优质服务先进县”、“全省计划生育红旗县”。社会保障逐步建立。认真落实就业和再就业各项政策，全面做好征缴、扩面、清欠和社会化管理服务工作，社会保障覆盖面不断扩大，养老、失业、医疗、生育和工伤保险不断扩面，最低生活保障、大病救助、社会救济机制健全完善，基本实现应保尽保。加大政府救助力度，投资500万元新建了四个中心敬老院，新增建筑面积7000平方米。提高了救助标准，启动了农村低保。组建了民间性强的慈善会，筹集慈善资金90多万元，资助贫困学生155名，农村五保对象628名。生态环境有效保护。森林资源总量持续增长，生态功能不断增强，被评为“全国绿化模范县”、“中国南酸枣之乡”、“全省森林资源保护先进县”。深入开展环境污染专项整治，被列为“全国重点生态治理县”，章江源头被列为“全省首批生态功能自然保护区”，阳岭被评为“国家森林公园”，齐云山被列为“省级自然保护区”。城乡居民饮用水源保护、小江与扬眉江流域治理全面启动。旅游设施不断夯实。成功争取国家开发银行旅游贷款项目，加大旅游景区的申报和营销，生态养生休闲旅游品牌基本形成，被评为“中国魅力名县”、“中国最受游客喜爱的地方”，阳岭森林公园被评为“国家3A级旅游区”和“空气负氧离子含量中国最高的风景区”，“阳岭七星湖”景区被评为“全国首批农业生态旅游示范点”。土地管理不断加强。实行最严格的耕地保护制度，85.3%的耕地划定为基本农田。积极开展土地整理，成功争取扬眉国家土地整理项目。进一步规范土地市场秩序，被评为“全国地籍管理先进县”和“全国土地管理推进依法行政先进单位”。此外，圆满完成全国第一次经济普查，国防、兵役、县志、编制、外事侨务、民族宗教、气象、海事、物价、稽征、邮政、保险、老龄、供销、烟草、石油等各项事业都取得新进步。

——围绕政策抓落实，人民生活水平进一步提高。惠农政策全面落实。全面取消除烟叶外的农业税，落实种粮、良种、农机具购置补贴和粮食最低收购价政策，农民从中累计受益1953.98万元。取消了林业11个收费项目，每年减免林业税费3071万元。产业发展促农增收。在稳定粮食生产和畜牧、水产养殖的基础上，进一步发展笋竹、脐橙、油茶等产业，四年培育竹林20万亩，新增脐橙1.1万亩，新增油茶林2000亩，农民人均从中增收299元。产业链条不断延伸，贵竹、齐云山、华森、崇峰罐头等农业龙头企业辐射带动能力进一步增强，各类农村合作经济组织作用显现，农民收入稳步增长。2006年，全县农民人均纯收入实现2934元，比2002年增加691元。居民收入持续增加。制定出台全民创业扶持政策，鼓励群众自主创业。积极增加企业就业岗位，精心组织劳务输出，提高居民务工收入。2006年，全县城市居民人均可支配收入7513元，年均增长7.14%；城乡居民储蓄存款11.7亿元，年均增长20.6%。县城人均居住面积达到35.2平方米，比2002年增加6.6平方米。全县拥有固定电话3.8万部，入户率达64.4%；移动电话5.2万部，每百人拥有29部移动电话；私家小轿车走进寻常百姓家，总量达到800余辆。

——依法行政抓稳定，民主法制进一步加强。依法行政扎实推进。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，民主科学决策和依法行政水平不断提高。建立健全科学、民主、依法决策机制，政府法制不断完善。以行政服务中心为平台，进一步加大政务公开力度，效能建设得到加强，办事效率和服务质量明显提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各界群众的社会监督，四年来，共办理落实人大代表建议190件、政协委员提案275件。“四五”普法成效显著，“五五”普法全面实施，依法治县进程加快。社会环境和谐平安。高度重视信访工作，认真办理群众来信来访3010件次，深入开展和谐平安创建活动，严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安形势良好，在全省99个县（市、区）“社会治安公众安全感”民意测评中位居第一，被评为“全市政法综治工作先进县”与“全市和谐平安创建优秀县”。扎实开展以非煤矿山、煤矿、道路交通为重点的专项整治活动，安全生产管理得到进一步加强。

各位代表！四年来，崇义的经济更加繁荣，崇义的社会更加祥和，崇义人民的生活更加美好！这些成绩来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民万众一心、团结拼搏、干事创业、奋勇争先的结果，是历届领导班子奠定良好基础的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县广大干部群众，向各位老领导、老同志和人大代表、政协委员、武警官兵和公安干警以及所有关心、支持崇义建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

四年的实践证明，在新的历史时期，要面对新的形势、迎接新的挑战、抢抓新的机遇、取得新的胜利，政府工作就必须始终坚持和深刻牢记以下成功经验：

——必须牢固树立科学发展的理念，坚持健康快速发展不动摇。面对宏观调控力度加大，我们始终以科学发展观统揽全局，以发展统一全县上下思想，变挑战为机遇，变压力为动力，保持发展的信心不动摇、发展的目标不改变。实践证明，只要我们咬住科学发展不放松，不畏困难、自我加压、聚力突破，就一定能够实现全县经济社会又好又快发展。

——必须牢固树立以人为本的理念，坚持把造福人民作为一切工作的出发点和落脚点。面对企业改制、征地拆迁、林权改革、环境保护等社会关注的热点、难点问题，我们大力弘扬求真务实精神，千方百计为群众办好事、办实事，让群众在发展中得到更多实惠。正是由于我们心系群众、真情为民，做到权为民用、利为民谋，从而赢得了广大人民群众的信任与支持，在全县上下形成了思想同心、目标同向、行动同步的良好局面。

——必须牢固树立与时俱进的理念，坚持用改革创新破解发展中的困难和问题。面对新形势、新要求和新情况，我们适时调整完善发展思路，创新工作方式，不断增强工作的前瞻性、预见性和主动性，抓住关键环节，实施重点突破。事实表明，前进中的问题必须用创新的办法解决，发展中的困难必须用创新的方式克服，这是我们把握发展先机、增强竞争优势的关键所在。

——必须牢固树立重在落实的理念，坚持加强行政效能建设。政府工作贵在落实。面对日益繁重的发展任务，我们坚持全面工作抓统筹，单项工作抓推进，重点工作抓突破，把时间和精力向基层基础工作倾斜，向热点难点问题倾斜，向督促检查抓落实倾斜，切实提高政府执行力。实践告诉我们，只要加强行政效能建设，持之以恒抓落实，就一定能够确保各项工作落到实处、取得实效。

各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，影响我县经济社会发展的各种制约因素依然突出：经济总量仍然偏小，发展步伐还不够快；农民增收渠道仍然不宽，城乡发展仍不平衡；产业结构较为单一，拓宽投入渠道难度加大；部分政府职能部门创造性不够，服务意识不强，办事效率不高，发展环境有待进一步改善等。所有这些问题，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的发展目标和主要任务

未来五年，是我县加快推进经济社会发展、全面构建和谐社会的关键时期，也是我县实现工业化升级、城市化加速、新农村建设纵深推进的提速发展期。新一届政府将义不容辞地承担起这一重任，从容应对各种挑战，做到解放思想，加快发展；遵循规律，科学发展；以人为本，和谐发展，致力实现我县在发展中崛起。按照县第十五次党代会的总体部署，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县十五次党代会确定的总体目标，牢牢把握主攻工业、新农村建设、招商扩投、城镇带动、和谐社会建设五个重点，全面落实科学发展观，着力推进改革开放，着力转变增长方式，着力统筹城乡发展，实现经济社会科学和谐的追赶型跨越式发展，努力建设“政治开明、经济开放、社会和谐、人民富足”的新崇义。

今后五年的主要发展预期目标是：到2011年，全县生产总值达到33亿元，年均增长12.8%；财政总收入4亿元，年均增长13%；地方财政收入1.6亿元，年均增长10%；固定资产投资五年累计完成38亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额8亿元，年均增长12.8%；城镇居民人均可支配收入11039元，年均增长8%；农民人均纯收入3926元，年均增长6%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率3%以下。

围绕上述目标任务，我们将牢牢把握以下几项重点工作，聚全县之力，强势推进，实现突破。

（一）坚持工业强县战略，努力在推进新型工业化进程中有新作为。充分发挥资源优势，坚持集约发展的方针，加快转变增长方式，不断培育和壮大矿产、林产、水电、食品等四大主导产业，大力发展产业集群，把崇义建设成为全国知名的矿产品贸易集散地和钨加工基地，全省重要的竹木培育和加工基地、小水电开发和电力集散基地、绿色食品加工基地。高标准建设好过埠、塔下等一批工业小区，不断增强产业集聚能力。大力支持企业进行技术改造和自主创新，促进企业走精深加工的发展之路，建设资源节约型和环境友好型社会。积极发挥政策调控和经济杠杆作用，重点培育一批主业突出、成长性强、支撑和带动作用明显的优势骨干企业。到2011年，规模以上工业增加值达到20亿元，销售收入70亿元，利税10亿元，年均分别增长22%、23%和24%。

（二）坚持统筹城乡发展，努力在社会主义新农村建设上有新突破。按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求，以农民增收为目的，以产业发展为重点，不断探索具有山区特色的新农村建设工作模式，加快现代农业发展步伐。全面落实产业分户规划，重点发展笋竹主导产业，培育壮大脐橙、油茶等区域特色产业，实现产业集约发展。以自然生态为依托，加快建设新农村建设点，着力改善农村交通运输、垃圾处理、污水排放和卫生设施，加快农村基础设施建设。加大农民培训力度，培养一批有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民，有效提高农民的科技文化素质和创业能力。大力发展与主导产业相结合的农村合作经济组织，全面提高农民生产经营的组织化程度。深入开展农村精神文明创评活动，加大农村新风貌塑造力度，增强新农村建设活力。加大农村社区建设力度，加强党领导下的基层民主，提高农村基层组织的凝聚力、战斗力和号召力。

（三）坚持改善城乡设施，努力在加快城镇化步伐上有新起色。按照打造“中华绿谷、江南氧吧”品牌的要求，提高城市规划设计水平，加快推进城区道路、市政设施、公共休闲娱乐场所等基础设施建设，拉大城市框架，到2011年，城区面积达到5平方公里，城区人口5万人。创新城市管理理念，加大监察执法力度，逐步构建城市管理的长效机制，把县城建成“山水秀美、空气清新、安详和谐、优美洁净”的生态园林城市。实施“城镇带动”战略，推进关田、扬眉中心镇建设，加快城乡一体化进程，建设一批具有山区特色的小城镇，全县城镇化率实现40%以上。以建设蓉厦高速公路崇义段为契机，积极组织实施上寡线维修改造，加快农村基础设施建设，全面完成123个行政村通等级公路建设任务，实现村村通水泥油路、村村通电话、村村通移动通信信号。

（四）坚持以市场为导向，努力在第三产业发展水平上有新提高。坚持市场化、产业化、社会化的方向，着力改造提升传统服务业，大力发展现代服务业。以“林中度假、生态观光、养生休闲”为核心内容，以阳岭、齐云山、聂都溶洞、上堡梯田、七星湖为核心景区，深入挖掘养生文化、山水文化、客家文化，加大景区景点建设力度，提升旅游品位，努力把我县打造成江西旅游名县。到2011年，全县年接待游客总量达到100万人次，旅游综合总收入10亿元以上。加大现代商贸流通体系建设，发展多形式的边际贸易，大力提升餐饮、旅馆、商贸、娱乐等传统服务业水平。深入贯彻国家宏观调控政策，大力开发中低价位、中小套型普通商品房，有计划按比例兴建廉租房和经济适用房，有序发展房地产业。鼓励设立多种所有制的社区金融机构，确保一定比例的新增存款投放到我县支持农业、农村及县域经济发展。加快发展信息、法律、咨询等中介服务业，培育壮大以社区服务、休闲健身、科教培训为重点的新兴服务业。到2011年，全县服务业增加值达到8.4亿元，年均增长9%。

（五）坚持贯彻以人为本，努力在构建社会主义和谐社会上有新进步。扎实做好就业和社会保障工作，继续实施积极的就业政策，广辟就业渠道。加快完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，提高保障水平。加强社会救济和社会福利工作，关心困难群体生产生活。坚持优先发展教育战略，优化教育布局和资源配置，扎实推进九年义务教育，大力发展职业教育，完成职业中专新校区建设，进一步抓好高中教育，做好崇义中学提质扩容工作。稳定卫生队伍，优化卫生资源配置，提高疾病预防控制能力和医疗救治能力。加强人口与计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质。以建设“和谐平安新崇义”为载体，加强社会治安综合治理，完善防控体系建设，着力畅通信访渠道，全力维护社会稳定。推进“双拥”工作，加强国防后备力量建设。狠抓安全生产基层基础工作，强化监督检查，维护矿山、交通、消防、食品、药品安全。完善突发公共事件应急处置机制，有效预防和妥善处置各类突发事件。坚持依法行政、廉洁执政、务实勤政，尊重和维护人大代表民主权力，发挥政协委员民主协商作用，努力把新一届政府建成人民满意的服务政府、法治政府、透明政府、高效政府和责任政府。

三、2007年工作安排

2007年是新一届政府施政的开局之年，也是继往开来、加速发展的关键之年。做好今年的工作，至关重要，影响深远。2007年，全县经济发展的主要预期目标是：生产总值20.26亿元，增长12.8%，其中：一产增加值4.02亿元，增长3%；二产增加值10.3亿元，增长20%；三产增加值5.94亿元，增长10%。财政总收入2.6亿元，增长16.6%；地方财政收入1.1亿元，增长13.6%。全社会固定资产投资6.25亿元，增长25%；社会消费品零售额4.93亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入8114元，增长8%；农民人均纯收入3110元，增长6%；人口自然增长率控制在8‰以内;城镇登记失业率3%以下。

各位代表，为民造福、为民谋利是新一届政府的应尽职责和庄严承诺。我们将在科学谋划发展的同时，力争把更多的精力和财力放到提高人民生活质量上，多做让全县人民得实惠的事情。在实施去年8件实事的基础上，今年，我们将倾力做好与人民群众息息相关的8件实事：（1）改造北门河堤，关闭北门水电站，整治小江流域，改善小江流域水质；（2）启动4000平方米经济适用房和廉租房建设；（3）新建北门农贸大市场，整体搬迁原农贸市场；（4）完成农村中小学校饮用水、厕所改造和远程教育项目工程，免除城乡义务教育阶段学杂费，继续免费提供贫困学生教科书并补助寄宿生生活费；（5）完成渔过线公路改造，实施金坑至营前公路崇义段路面改造，抓好80公里通村水泥路建设，硬化通组通户公路200公里；（6）完成“户户通电”工程，实现所有农户通电；（7）分步实施阳岭大道综合改造和阳明路商贸步行街改造；（8）完善农村社区卫生服务网络，实施农民健康工程，分三年免费为全县参合农民实施健康体检，建立健康档案。

为实现上述目标，按照县委“一个主题、六个重点”的工作部署，2007年县政府将重点抓好以下八个方面的工作：

（一）以培育优势产业集群为核心，进一步提升工业经济竞争力

不断扩张产业集聚规模。加快优势产业集群、主导产业和重点企业发展，进一步推进以高新技术为核心的矿产优势产业集群升级发展，力争实现矿业增加值8亿元以上，增长25%；销售收入25亿元以上，增长25%。综合运用财政、信贷、投资等方面政策，扶持发展林产、水电、食品等主导产业，打造多个产业增长极。加快推进章源公司高性能高精度硬质合金、超细纳米级钨粉改造和耀升工贸公司生产线扩建等9个技改项目投产达标，继续扶优扶强章源、耀升、宝元、长飞、剑升、华昌、贵竹、华森、齐云山、供电公司等重点企业，确保年内销售收入超亿元的企业净增1家以上，纳税超500万元的企业净增3家以上。整合优势矿种、小水电、绿色食品等资源，对外引进一批新兴龙头企业。

不断提高小区承载能力。按照“一圈二片三线”（以县城为中心圈，以长龙、扬眉和过埠、关田为两个片区，以赣丰线、上寡线、渔过线为三线）工业布局建设，规划建设长龙、扬眉为重点的东部有色金属加工片区和过埠、关田为重点的西部竹木加工片区，引导县内企业和新上企业向两片区转移。加快过埠和塔下工业小区建设步伐，启动古亭工业小区建设，加强政策引导，运用产业政策和财税利益导向，引导更多的项目进驻园区。

不断推进企业自主创新。县财政安排100万元设立工业科技创新基金，支持企业技术改造、技术创新、新产品开发和高新技术成果转化。积极发挥博士后工作站和矿产资源研究基地的作用，加大对钨加工技术和产品的深度研发，不断提升企业核心竞争力。积极引导与鼓励企业加强与清华大学、南京林业大学等大专院校、科研机构联姻合作，引进新技术、新工艺，加快新产品开发。积极推进企业品牌战略，加快工业企业质量体系建设，着力培育优势名牌，积极创造条件鼓励企业争创全国驰名品牌、全省著名品牌和全市知名品牌。

（二）以纵深推进新农村建设为主线，大力发展现代农业

提高产业发展水平。按照“一乡一业”、“一村一品”的要求，发展壮大主导产业和区域特色产业，以笋竹产业发展为重点，提升脐橙、油茶产业发展规模和水平，逐步实现优质、高效、生态、安全、有机的现代农业标准。县财政继续安排300万元竹产业发展基金和100万元油茶林发展基金，扶持发展300个示范基地建设，重点扶持产业示范户，新增竹林培育面积12万亩，脐橙500亩，新增油茶林6000亩，低改2.4万亩。不断壮大华森、贵竹、齐云山等农业龙头企业，引进一批科技含量高、产业链条长的农产品加工企业，形成产业品牌优势。县财政设立50万元农村合作经济组织发展基金，积极鼓励以村（社区）经济利益共同体为单位，组建各类合作经济组织，争取全县各类合作经济组织增加30%以上，总数突破60个。

加大村庄整治力度。全面完成所有墟镇建设规划和20户以上自然村庄规划编制，不断提升建设品位。继续开展“三清六改四普及”（清淤泥、清路障、清垃圾；改房、改栏、改水、改厕、改路、改环境；普及沼气池、普及有线电视、普及电话、普及太阳能）为内容的村庄整治工作，在抓好原有示范点的基础上，县财政安排600万元重点用于120个建设点的村庄整治。巩固崇余线、上寡线文明路整治成果，加大赣丰线、崇过线公路沿线整治力度。充分发挥农民主体作用，建立健全保洁长效机制，确保村庄整治成果。

强化社区服务功能。在抓好原有30个新农村示范社区的基础上，重点打造70个新农村示范社区。继续完善“三会两组”（社区管理理事会、产业合作社理事会、公益事业理事会；党小组、监事组）新农村社区管理机制，进一步规范社区事务决策程序，把社区事务的治理权交给农民。继续实施党建、卫生、文化、体育、综治、教育等“六进社区”活动，丰富社区活动内容，强化社区服务功能。完善农村社区卫生服务网络，抓好全省农村社区卫生服务试点工作，完成5个农村社区卫生服务中心和50个农村社区卫生服务站建设，逐步推行农村社区卫生服务，提升社区农民健康水平。强化防汛减灾、森林防火、动植物防疫等队伍建设，保障农业安全。

努力塑造农村新风尚。以政府门户网站和三农热线为依托，大力实施农业信息化工程，加快农村信息网络建设。加强职业技能培训基地和农业实用技术培训基地建设，全面实施“阳光培训工程”，加大农民知识化培训力度，完成培训2万人次以上。深入开展“绿色证书工程”、“科技入户工程”、 文明信用农户等农村精神文明创评活动，继续推进“一村一名大学生”培训计划。

（三）以县城扩容提质为重点，加快城乡基础设施建设

进一步加快城镇建设。坚持“生态园林、旅游休闲”的城市发展定位，大力推进城南新区、城北新区建设，拉大城区框架。引入现代城市设计理念，继续抓好城东、城南、城北等控制性详规和城市绿地系统详规、章江源休闲广场等专项编制。强化城市经营理念，加强城投公司运作，完善土地收储和经营机制。积极筹措资金关闭北门水电站，启动北门河堤改造、北门农贸大市场、阳岭大道综合改造、阳明路商贸步行街改造、章江源休闲广场、城市中央综合大楼、城东安居工程、腾飞佳苑小区、瑞丰小区等项目，推进职业中专新校区、检察技侦大楼、公安技术大楼、档案大楼、药监大楼、文化艺术中心、消防新营区等工程建设，抓好沿江路中国银行至宾馆段等路面改造，继续硬化畅通老城区小街小巷，打造一批精品工程和特色建筑。实施赣丰线县城至茶亭坳和崇余线县城至五公里路段沿线景观带建设，以关田、扬眉两个中心镇建设为龙头，辐射带动周边墟镇建设，增强城镇吸纳和发展能力。

进一步加强城市管理。以创建国家园林城市为契机，加快城市绿地系统规划修编，理顺城管执法体制，建立健全部门联动的城市管理长效机制。深入开展城市秩序和环境卫生综合整治，完善葛牛坳垃圾场设施建设，规范城市建筑余土管理，全面推行垃圾袋装化。规范城区广告设置，加强市政设施建设和道路开挖管理，及时修复损坏路面。取缔临街店外店现象，规范农贸市场及周边环境秩序。加快阳岭大道、章源大道临街单位拆墙透绿步伐，增加城区公共绿地面积。

进一步加快公路建设。争取尽早启动蓉厦高速公路建设前期准备工作，加快实施赣丰线二期工程和渔过线公路建设。全面完成聂都至竹洞民族公路建设，实施金坑至营前公路改造，抓好80公里通村水泥路建设，争取新增16个行政村通水泥路。结合新农村建设，硬化通组通户公路200公里。加强对县乡公路主干道专业性管理和养护，加强农村客运网络建设。

进一步加快农田水利和通信设施建设。全面完成八一、东山、泮江水渠等灌区建设和改造，加强病险水库的除险加固，全面完成“四无”小水电站清理和整顿，建立大江大河防洪减灾体系。实施大江、小江、扬眉江、中城河综合治理工程，完善防洪设施，提高防洪能力。强化水资源综合利用，规范渔业养捕行为，确保航运畅通。加快农村通讯网络建设，拓宽无线网络和通信光缆覆盖面，争取全县100%的县乡公路主干道全程覆盖数字移动信号，100%的行政村架通电信通讯光缆，100%的农户通电，新增宽带网络信息村10个以上。

（四）以构建公共财政为目标，不断壮大财政实力

注重培植财源工作。坚持生财、聚财、理财齐抓，始终不渝地把发展的着力点放在税源建设上，把发展的成果体现在财税增收上。着力壮大主体财源，建立新兴财源，培植后续财源，全力扶持矿产、林产深加工等一批优势项目，不断壮大财政规模。完善财源建设激励机制，全面落实还权活乡政策，调动各级各部门培植财源的积极性。继续加大政策及资金的争取力度，积极向上争取各类专款、补贴、贴息资金和转移支付资金。

大力组织财税收入。坚持征管与稽查两手抓，完善横向到边、纵向到底的征管体系，对重点税源、主要税种、重点企业实施严格监控，堵塞征管漏洞，加大综合治税力度，做到应收尽收。全面实行预算外资金票款分离管理办法，将所有非税收入统一纳入财政专户，狠抓国有资产经营、国有土地收入等其他非税收入征管。加大税收零申报、负申报企业的稽查力度，依法查处偷、逃、骗、抗税行为，切实保证各项税收和非税收入及时足额入库。

调整优化支出结构。加强预算管理，强化预算约束，做好资金的筹措调度，压缩消费性支出，确保工资、社会保障资金、机关正常运转以及重点项目建设等必要支出，加快推进公共财政体系建设，争取更多财政资金向困难群众、向农村、向基层、向社会事业薄弱环节倾斜，在发展经济的基础上，提高城乡居民的生活水平和保障能力，实现“四个全覆盖”（实现城乡困难群众最低生活保障、城乡困难群众大病医疗救助、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策、城乡居民合作医疗全覆盖）。认真落实省委、省政府40项公共财政政策，确保配套资金落实。深化财政改革，全面推进部门预算，实行行政事业单位会计集中核算试点，全面实施“乡财县代管”，加快国库集中收付改革，提高资金使用效率。

（五）以旅游开发为龙头，全面带动第三产业发展

切实提高旅游综合效益。严格按照旅游发展总体规划，认真组织实施国家开发银行旅游贷款项目，继续提升阳岭、七星湖、聂都溶洞、齐云山、上堡梯田等景区配套服务功能，进一步完善旅游设施建设。利用空气负氧离子含量之最品牌和“中国魅力名县”、“中国最受游客喜爱的地方”等荣誉称号，积极实施“十个一”（一台戏、一本宣传画册、一本书、一部宣传片、一条精品线路、一项升级申报、一次推介会、一组传统特色项目整理、一次摄影大赛、一个旅游协会）措施，加大旅游促销力度，打响“中华绿谷、江南氧吧”品牌。加强旅游从业人员培训，提高服务水平。发展“阳岭竹家庄”农家乐乡村休闲旅游，培育开发一批旅游产品，丰富旅游内涵。整体包装对外统一招商，积极争取与深圳安远集团合作开发旅游资源。抓好阳岭森林公园申报国家4A景区和齐云山申报国家级自然保护区工作，开辟阳岭一日游、阳岭—齐云山—上堡梯田—聂都溶洞三日游精品游线，提高旅游综合收入。

提升优化商贸服务业。以新汽车站正式运营为起点，进一步完善配送、仓储、信息功能，构建现代物流体系。开发建设阳岭商贸街、阳明路小商品步行街、广场超市购物街等商业中心，加快土特产品专业市场、维修专业市场、夜宵摊点专营市场建设。大力发展连锁经营、电子商务，建设商务信息体系，积极倡导和推进现代流通方式。

加快金融、信息、房地产等服务业发展。着力优化金融生态环境，加强金融债权维护，加大农村信用工程建设，扩大农村小额信贷发放范围，增加中小企业信贷投入。规范房地产市场管理，促进房地产市场健康发展。进一步加快经济适用住房和廉租房建设进程，启动并完成4000平方米经济适用房和廉租房建设，加快信息基础设施建设，推动政务信息化、企业信息化和社会信息化进程。积极扶持发展各类社区服务性公司，鼓励创办养老、托幼、文化、健身、医疗、物业管理、娱乐等各种便民服务项目。

（六）以“十大体系”建设为总抓手，提升改革开放水平

深入推进“十大体系”建设。进一步修订完善或出台新的配套政策，不断充实和创新“十大体系”建设内容。加大政策文件的执行力度，建立和落实政策效应评估及督促考核机制。以国家级县域经济信息化试点县为契机，深入推进信息网络体系建设，加快推进电子政务建设，全面完成政务信息网横向接入，稳步推进网上行政办公系统的应用，强化政府门户网站的互动功能。全面促进“十大体系”建设成果转化，积极开展“十大体系”进工业小区和重点企业、促进全民创业、推动主导产业发展等系列活动。

强势推进对外招商。利用我县林矿资源优势，精心筛选和包装一批市场竞争力强、产业化水平高、辐射带动面广的优势项目。继续拓宽招商引资渠道，瞄准重点区域和重点领域，广泛开展形式多样的招商活动，吸引一批大企业、大集团前来投资兴业。加大与法国费里比昂市的合作与交流，积极融入全球经济一体化。创新招商方式，广泛实施产业招商、驻点招商、中介招商、以商招商，加强招商项目跟踪服务。建立健全定期督查、重点调度制度，严格项目考核，完善奖惩机制，坚决兑现奖惩。推行投资环境评议制度，打造手续简、收费低、服务优、办事快的经济发展环境，确保年内引进内资6.5亿元，实际利用外资1500万美元，外贸出口1500万美元。

扎实推进全民创业。制定完善创业政策措施，打造环境优势，激发全民创业热情，深挖民间资本投资潜力。最大限度地降低创业门槛，建立一批创业基地，孵化一批民营工业小企业，培育一批民营企业上规模、上水平。举办第二届全民创业劳动技能大比武活动，激活各类创业主体，鼓励下岗失业职工就业与再就业，吸引农村剩余劳动力进城自主创业。

加快农村综合改革步伐。加快农业科技服务市场化进程，逐步建立市场化、产业化的农业科技推广服务体系。逐步建立覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制、精干高效的农村行政管理体制和运行机制，在铅厂、横水两个乡镇先行试点的基础上逐步推开。深入细致做好林权纠纷调处工作，继续深化林业产权制度配套改革。全面落实大中型水库移民后期扶持政策，完成土地经营权证换发工作。

（七）以科教兴县为先导，切实抓好普惠型事业发展

协调发展科教文卫事业。设立科学技术进步奖，鼓励科技进步与创新，全力支持民营企业申报省以上高新技术产品品牌，扩大产品的知名度。加大教育投入，完成农村中小学校饮用水、厕所改造和远程教育项目工程，免除城乡义务教育阶段学杂费，继续免费提供贫困学生教科书并补助寄宿生生活费。加强教师队伍建设，全面普及九年义务教育，不断提高教育教学质量。抓好全国文化信息资源共享工程试点，着力挖掘具有地方特色的民间艺术，举办农民文化艺术节，深入开展送戏下乡、电影进村和文体入户等农村文化活动。加大公共卫生、医疗服务和卫生监督体系建设力度，继续抓好新型农村合作医疗，实施农民健康工程，分三年免费为全县参合农民实施健康体检。做好重大传染性疾病监测与防控，提高医疗服务质量和水平。广泛开展群众体育，全面实施全民健身活动。深入开展全省档案管理模式改革试点，建立国家档案资源管理利用新模式。加大乡镇广播电视网络改造力度，扩大广播电视农村覆盖面。

做好人口、资源和环保工作。继续实施联合国第六周期生殖健康项目，加大“两非”案件查处力度，稳定低生育水平，确保全国先进、全省红旗。加大森林资源培育和保护力度，对县城周边山林实行封山抚育，全面禁止县城居民和单位烧柴，积极推广农村以气代燃、以电代燃工程。加大环境保护力度，对小江、扬眉江流域环境污染实行专项整治。加强矿产资源整合，规范采矿、选矿、尾矿加工，坚决取缔非法生产加工企业。严格落实国家土地宏观调控政策，依法强化土地管理，严格保护耕地，坚决查处土地违法违规行为。实施扬眉镇国家土地整理项目，积极争取聂都文英和思顺国家投资土地整理项目，做好上堡海螺坝地质灾害点农户整体搬迁。加强饮用水源保护，加快水土流失治理。

拓宽社会保障覆盖范围。加强社会保障体系建设，加快乡镇劳动保障事务所建设步伐，加大社会保险征缴力度，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，力争实现参保人数4万人以上。完善城乡居民最低生活保障和农村社会救济制度，建立以最低生活保障为主体，临时救济为补充，社会互助和优惠政策配套的城乡社会救济体系。高度重视零就业家庭的就业，切实抓好扶贫贷款贴息到户工作，切实解决困难群众和弱势群体的衣食住行、子女上学、求医治病等难题，实现少有所学、老有所养、病有所医、失有所济、困有所帮。

（八）以加强民主法制和精神文明建设为保障，全力维护社会和谐稳定

切实加强民主法制建设。认真抓好“五五”普法工作，积极开展法制进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，努力增强公民知法守法意识。积极提供高效优质的法律服务，解决群众的热点、难点问题。主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案，拓宽反映社情民意的渠道。纵深推行村级重大事务“五步决策法”，进一步开展政务、厂务和村务公开，完善群众监督机制。不断推进民主政治建设，完善行政决策规则和程序，推进依法治县进程。

积极推进精神文明建设。进一步深化创评“文明信用农户”活动，认真组织以“八荣八耻”为中心内容的社会主义核心价值体系教育。深入开展中小学生“孝德”教育活动，加强未成年人思想道德建设，关心青少年健康成长。做好文明单位动态管理，稳步推进和谐村镇、文明行业评比活动。

切实维护社会稳定。建立源头治防机制，强化信访因素和矛盾纠纷排查调处，依法及时解决信访问题。加强中小学校校园安全管理和周边环境整治，加大对煤矿、非煤矿山、水陆交通、食品药品以及公共聚集场所的安全专项整治，全面提高安全生产管理水平和防范能力。继续完善应急指挥体系和应急预案体系，落实应急保障责任制，妥善处理各类突发事件和灾害事故。关心支持军队和国防后备力量建设，切实抓好征兵工作。进一步完善治安防控体系及和谐110联动服务体系，深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，打造和谐平安新崇义。

四、进一步加强和改进政府工作

各位代表，新一届政府肩负着崇义崛起的历史重任。我们将切实转变政府职能，提高行政效能，以更加奋发有为的精神，更加昂扬向上的斗志，更加优质高效的工作，树全新形象，创一流业绩，谋百姓福祉。

（一）加强学习，进一步提高政府的创新力。围绕提高领导发展经济、依法行政、开拓创新、攻坚克难和协调各方的能力，进一步加强理论学习和业务学习，及时更新知识结构，保持知识和能力与时俱进。注重从实践中学习，经常深入实际开展调查研究，虚心向基层和广大人民群众请教，把贯彻上级精神与尊重群众意愿结合起来，不断创新领导经济工作的方式方法，建设创新政府。

（二）转变职能，进一步提高政府的公信力。围绕更好地服务市场主体和社会公众，进一步巩固、完善和深化行政审批权改革，减少和规范行政审批事项，继续清理规范各类收费项目。加快政府信息化步伐，推进乡镇与部门的政务信息化建设，逐步实现电子签批、电子报送，提高公共服务水平。推行政务公开，完善社情民意反馈机制，畅通行政投诉渠道，加强行政效能监察，提高工作效率。加强政府信用建设，讲究信用，有诺必践，打造诚信政府和责任政府。

（三）依法行政，进一步提高政府的执行力。大力倡导执行文化，强化“执行没有借口”理念。建立公开明晰的行政执行责任制，确保接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务追求圆满。不断深化行政执法体制改革，相对集中行政处罚权，全面推行综合执法；不断创新行政执法监管方式，努力为行政相对人提供指导服务，对重点项目和重点企业实行全程跟踪服务；不断完善保障机制，把政府工作纳入法治轨道，全面促进依法行政，建设法治政府。

（四）廉洁自律，进一步提高政府的影响力。建立健全行政过错追究制，推进预防腐败体系建设，构建惩防并举的廉政监督机制。加强政府内部监察和审计等专项监督，倡导建设节约型社会，做到勤俭持政。牢固树立勤俭创业的思想，反对讲排场、摆阔气，反对挥霍奢侈、铺张浪费，努力建设廉洁政府。