政府工作报告
——2006年2月18日在崇义县第十五届人民代表大会第四次会议上
崇义县人民政府县长 曾 凡
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请县政协各位委员和其他列席人员提出意见，并请各位代表就《崇义县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议。
一、2005年和“十五”时期工作回顾
2005年是完成“十五”、承接“十一五”的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立落实科学发展观，同心同德，真抓实干，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务，全县上下呈现经济既快又好发展、社会和谐进步、人民安居乐业的良好局面。2005年实现生产总值14.91亿元，增长12.3%，其中一产3.98亿元，增长3.3%；二产5.91亿元，增长26.8%；三产5.02亿元，增长6.1%，三产比例由上年的25.0:36.4:38.6调整为26.7:39.7:33.6。实现财政总收入1.60亿元，增长51.1%，其中地方财政收入7900万元，增长11.4%；全社会固定资产投资4.05亿元，增长10.96%；全社会消费品零售总额3.91亿元，增长13.11%；居民消费价格指数105.9%；城镇居民可支配收入7012元，增长14.95%；农民人均纯收入2744元，增长7.23%。
（一）扶龙头，抓创新，工业经济总量迅速增长
工业质效同步提升。规模以上工业完成总产值16.3亿元，增长121.37%；增加值4.89亿元，增长65.48%；销售收入15.03亿元，增长114.92%；利税2.08亿元，增长115.82%，其中税收9542万元，增长117.26%，占财政总收入的59.49%。优势资源强力整合。以培植壮大优势产业集群为核心，制定出台了矿产、林产、水电、食品四大主导产业规划和相关政策，对高耗低效的小型木竹、矿山加工企业进行了整合，逐步实现规模化、集约化加工，四大主导产业实现增加值4.69亿元，增长107.09%，税收9211万元，增长127.43%。龙头企业扶优扶强。进一步加大土地、水电、融资、技术、人才等方面扶持力度，做大做强章源、耀升、凌志、剑升、华森、贵竹、齐云山等龙头企业，全县24家规模以上企业支撑能力增强，14家企业税收超百万元，其中章源、耀升实现税收2485万元和4115万元，分别增长1.64倍和2.55倍。创新能力不断增强。投入1.03亿元完成章源硬质合金、耀升钨粉生产线等16个重点项目技改，率先在全省民营企业成立博士工作站和矿产资源研究基地，成功申报章源“纳米晶掺钇硬质合金复合粉末”和凌志冶炼“新法除钼”两项国家专利，章源、贵竹获省著名商标。
（二）培产业，促增收，农业和农村经济稳步发展
全面落实惠农政策。全面取消除烟叶外的农业税，农民从中受益742.5万元。落实种粮、良种、农机具购置补贴和粮食最低收购价政策，农民直接获补贴291.54万元。产业规模进一步壮大。新增笋竹丰产林2.11万亩、麻羊9600头、脐橙1200亩，新增油茶林520亩、低改2900亩，新增茶叶林360亩、低改2650亩。产业链条不断延伸。抓好产业基地、经济组织和龙头企业培育，建设绿丰牧业、水口养殖场等无公害基地8个，笋竹、脐橙、麻羊等农业产业经济组织21个，贵竹、齐云山等农业龙头企业16个，辐射带动农民3.3万人，实现农业总产值5.8亿元，增长6.96%。农业设施建设步伐加快。争取世行贷款综合项目、以工代赈、扶贫移民资金923万元，西湖水库、长河坝水库、白兰排水库、泮江、稳下灌区等一批农田水利设施得到有效改善，全国农村电气化建设顺利通过国家验收。新增沼气池197座，新增新式卫生厕所775间。2.1万农民饮用上了自来水。林业产权及其配套制度改革不断深入。产权进一步明晰，农民增收减负幅度明显，林业发展动力进一步增强，森林“三防”扎实有效，被评为全省森林防火工作先进县。高度重视高致病性禽流感等动植物防控，防疫队伍得到加强，防疫体系进一步健全。
（三）抓招商，搭平台，对外交流合作得到加强
外向型经济有新进展。充分利用资源优势，做好项目库建设。加快招商步伐，积极参加香港招商推介会、赣台经贸合作研讨会、中国“五会”恳谈会等招商活动。举办了崇义（深圳）经贸恳谈会，与广东、港澳台地区重点企业客商保持了密切联系，实际引进内资6.25 亿元，利用外资204 万美元，新增进出口经营企业2家，实现外贸出口813.7万美元，增长68.9%。对外交流步伐加快。与深圳万丰集团、深圳家俱协会、深圳农村股份经济协会保持友好合作，加大了与周边县（市）的经贸往来，组团参加湖南桃江竹乡联谊会、世界客属恳亲会、赣州脐橙节等活动。向上争资取得实效。认真编报项目，积极争取国家资金支持，全年争取资金1.22亿元，增长48.78%。发展与改革工作被评为全市先进。
（四）夯基础，树品牌，生态养生休闲旅游初具雏型
高标准编制规划。以生态养生健身休闲为主导方向，确立“山水崇义，绿色家园”发展理念，聘请中国旅游学院高标准编制了全县旅游发展总体规划和月亮湾、碧玉滩休闲娱乐功能区建设性详规。景点设施日臻完善。认真组织实施国家开行旅游贷款项目，投入730万元完成了阳岭氧吧山庄修缮、杜鹃园林、兰溪沟谷雨林游步道、阳岭森林公园景区公路上营段拓宽及配套项目建设，珠岭公园一期工程全面完成。旅游促销力度加大。以成功申报空气负氧离子全国之最为契机，举办了首届“阳岭风”养生旅游节和第二届“美丽村姑”旅游形象大使等系列活动，统一制作了手机彩铃、旅游名片、旅游徽标，加大网络媒体等多种平台推介力度，全力打造江西养生休闲第一县品牌，全年接待游客10.6万人次，增长22%，实现旅游收入3000万元，增长15%。
（五）重投入，抓管理，城乡面貌不断改善
重点工程扎实推进。投入1.3亿元积极实施财政信息中心、人才培训中心、供电大楼、水电大楼、体育馆、珠岭公园一期工程、中城河河堤改造一期工程、鸿福苑住宅区、赣丰线茶亭坳至县城段公路美化亮化、章源大道路面改造及其南段拓宽、阳岭景区公路上营段改造十二项城市重点工程建设，其中财政信息中心、人才培训中心、水电大楼、供电大楼、中城河河堤改造一期工程、章源大道路面改造及其南段拓宽等工程顺利竣工。乡村面貌明显改观。投入2892万元改造县乡公路58公里，通村公路26公里，通组（户）公路9.5公里。投入2500万元完善了扬眉、关田等11个乡镇卫生院和思顺、龙勾等10所学校基础设施配套建设，古亭110千伏输变电工程开工建设。投入1710万元实施了铅厂、长龙等4个乡镇光缆联网建设，统一安装横水鱼梁杞木坝、铅厂稳下松山下等6个新农村示范点宽带网，新建移动、联通基站15个，新增电信交换能力2500门。城市管理得到加强。阳岭大道、人民广场、公务大楼亮化和县城主干道绿化全面完成。“脏乱差”现象得到一定程度的整治，通过了省级园林城市考核验收。
（六）培财源，保重点，财政金融运行平稳
财政收入快速增长。创新财源培植激励机制，加大财源培植力度，规范税收征管，矿产、林产、水电、食品四大支柱财源不断壮大，提前80天完成全年财政收入任务。财政质量明显改善。工商税收占地方财政收入的比重提高到56.9%，提高了13.5个百分点，非税收入占28.7%，下降了9.6个百分点；财政总收入占GDP的比重提高到10.8%，上升了2.5个百分点。支出结构不断优化。在“五个确保”基础上，加大了对农业、农村和基础设施建设的投入，完成一般性预算支出2.16亿元，增支4859万元，增长29%。财政体制不断完善。进一步理顺乡镇财政体制，积极推进财政支出管理、项目预决算审计监督、政府采购、国库集中支付、非税收入管理办法，提高了财政资金使用效益。金融运行态势平稳。金融机构存款余额12.62亿元，增长24.34%，其中城乡居民储蓄存款余额9.53亿元，增长28%；贷款余额6.84亿元，增长21.34%。
（七）创和谐，促发展，各项社会事业稳步推进
文化事业持续繁荣。广场文化、社区文化、乡村文化广泛开展，被评为全国文化工作先进县。教育事业稳步推进。率先在全省实施了“绿色行动”劳动技术教育实验基地，小学适龄儿童入学率100%，初中升高中比例60.2 %，普高高考万人上线率连续两年全市第二，职中高考对口上线率连续十一年全市第一。卫生事业健康发展。疾病预防和医疗救治体系建立健全，新型农村合作医疗试点工作扎实推进，市场建设规范，食品卫生监督有效，公共卫生、农村卫生和城镇医疗水平得到提升，被评为全省农村卫生工作先进县。体育事业蓬勃发展。建立中国青年滑水队训练基地，举办“阳岭风”登山邀请赛，老年体育有声有色，全民健身再升热潮，被评为全国全民健身周先进单位和全国群众体育先进单位。滑水队在亚洲和全国滑水锦标赛中获3金1银好成绩。计生工作成果巩固。认真实施联合国第五周期生殖健康项目，并成功争取第六周期项目，全面落实了农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。社会保障扎实有效。认真落实促进就业和再就业各项政策措施，新增城镇就业1996人，下岗失业再就业852人，其中“4050”人员127人，城镇登记失业率3.8%。社会保障力度进一步加大，实现养老保险参保8310人，扩面758人；失业保险参保5545人，扩面569人；医疗保险参保6628人，扩面307人；工伤保险参保4073人，扩面273人；城市最低生活保障做到了应保尽保。全民创业渐起热潮。制定实施了鼓励支持全民创业的政策措施，率先在全市组织了劳动技能大比武活动，全年新增个体工商户186户，私营企业30家，分别增长4.2%和13.8%。环境保护不断加强。组织申报齐云山国家级自然保护区和章江源省级自然保护区。加大了生态公益林的保护力度。依法取缔90家矿产品加工点和78家松焦油加工点，大江、小江、扬眉江流域水质明显改善。深入开展土地整理，规范土地秩序，土地管理工作被评为全国依法行政先进单位。
（八）转职能，强服务，行政效能得到提升
十大体系建设纵深推进。积极实施信息网络体系“11159”工程建设，政务信息网横向接入、网上行政办公系统等一批重点网络工程全面启动，在全省率先运行了网上行政办公系统和建立了政策法规数据查询中心。同时，社会保障、技术标准等各项体系扎实推进。依法行政不断加强。全面推行行政执法责任制，规范执法行为，全面实施行政许可。以组建行政服务中心为契机，进一步加大政务公开力度，效能建设得到加强，办事效率和服务质量明显提高。民主法治不断完善。依法推进第六届村（居）委会换届选举。严格执行人大及其常委会决定和决议，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，较高质量地完成了人大代表建议和政协委员提案办理工作，办理人大代表建议46件，政协委员提案65件，办结率100%。社会环境和谐平安。严厉查处“黄赌毒”等各类违法行为和严厉打击各类刑事案件，社会治安形势良好。切实加强安全生产工作，安全生产态势平稳，无重特大事故发生。健全信访机制，妥善处理人民群众来信来访，各类矛盾和不稳定因素有效化解。廉政建设和反腐败斗争深入开展，政风行风得到转变，社会政治稳定局面得到进一步巩固。积极开展了全国第一次经济普查工作，被评为全国经济普查先进单位。
此外，国防、兵役、统计、物资、残联、县志、编制、供销、档案、民族宗教、外事侨务等工作取得较好成绩。公路、保险、稽征、烟草、石油、气象、海事、通讯等部门在支持和参与地方经济建设中做出了积极贡献。
各位代表，经过“十五”期间的努力，我县经济和社会事业取得显著成绩，综合实力明显增强，城乡面貌发生了新变化，人民生活水平有了新提高，和谐社会建设呈现出新局面。“十五”计划确定的经济社会发展目标全面完成。“十五”期间，生产总值年均增长9.1%，三产结构比例由“九五”期末的30.5:26.2:43.3调整为26.7:39.7:33.6，二产比重提高了13.5个百分点。财政总收入年均增长19.3%，占生产总值的比重由“九五”期末的7.2%提高到10.8%。工业增加值年均增长14.1%，占生产总值的比重达到33.7%，比“九五”期末提高了13.9个百分点。城镇化率达到25.5%，比“九五”期末提高了6.1个百分点，全社会固定资产投资年均增长25.5%。新增城区面积1.2平方公里，新增城区人口8500人。率先在全省成功实施了农村税费改革、林业产权制度改革和农村新型合作医疗改革。社会消费品零售总额3.91亿元，年均增长11.0%。农民人均纯收入达到2744元，比“九五”期末增加584元，城镇居民可支配收入达到7012元。城乡居民人均储蓄存款余额达到4877元，比“九五”期末增加3502元。文化、教育、卫生、体育、广播电视、通信事业较快发展，人口保持低水平增长，生态环境明显改善。
各位代表，过去五年中，我县改革开放、经济建设和社会事业发展取得明显成绩，主要得益于上级党政和县委的正确领导，得益于全县二十万人民的同心同德，扎实苦干，得益于各位人大代表、政协委员和社会各界人士的热情支持和大力帮助。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志，向部队官兵和公安干警，向所有关心支持崇义建设、发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全县经济和社会发展中仍然存在着许多矛盾和问题，主要表现在：思想解放不够，与市场经济发展的要求还不完全相适应，旧体制对经济发展的束缚还没有彻底根除；经济总量偏小，增长方式较为粗放；农村发展相对滞后，城镇化进程不快；工业经济资源性依赖过大，具有支撑作用的大项目和大企业偏少；经济开放度偏低，利用外资水平及出口创汇不高；社会保障任务艰巨，就业和再就业压力较大，农民增收渠道不宽；部分政府职能部门工作进取心、创造性不够，服务意识不强，办事效率不高，发展环境有待进一步改善。所有这些问题都是我们前进中的问题，是发展中的问题，是当前经济增长与社会发展不同步造成的矛盾，我们有信心在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十一五”规划目标任务
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我县经济能否实现持续稳健发展的重要阶段。根据县委关于制定“十一五”规划的建议，县政府在广泛听取党政、社会各方面的意见，进行反复修改的基础上，制定了《崇义县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，将提交本次大会审议。我们将以高度的历史责任感和使命感，全力推进改革开放和现化化建设，加快发展步伐，实现新的跨越，再铸新的辉煌。
“十一五”期间经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，着力推进改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，把经济社会发展切实转入科学发展轨道，抢抓“中部崛起战略”机遇，继续按照“工业强县、生态大县、文化名县”发展战略要求，加快推进新型工业化、新型城市化、农业现代化和经济市场化进程，努力实现重要经济和社会发展人均指标达到或接近全省平均水平，充分体现“创业、生态、和谐”的特色，树立“开明开放、和谐富足”的崇义新形象。
“十一五”期间经济社会发展的主要奋斗目标是：全县生产总值年均增长12.8%，达到27亿元，三大产业结构调整为18：43：39；财政总收入年均增长11.8%，达到2.8亿元；城区面积达到6平方公里，城镇化率达到40%，城镇居民人均可支配收入1万元以上，年均递增8%以上；农民人均纯收入达到3600元，年均递增6 %；环境污染得到治理，资源循环利用率提高，水土流失治理程度达到95%以上，万元生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右；新型农村合作医疗参保人口覆盖率85%以上，居民最低生活保障、养老保险、失业保险等覆盖面均在95%以上，人口自然增长率控制在8‰以内。
要实现上述目标，我们将牢牢把握好以下几条原则：（一）必须坚持发展是硬道理的战略思想；（二）必须把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道；（三）必须加快转变经济增长方式；（四）必须着力提高自主创新能力；（五）必须大力促进城乡协调发展；（六）必须用发展和改革的办法解决前进中的问题；（七）必须加强和谐社会建设。
“十一五”时期，我们要完成以下主要任务：一是建设社会主义新农村，扎实推进农业现代化。按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求，继续推进社会主义新农村建设，培育壮大农业主导产业和农业特色产品，加快发展现代农业，提高农业产业化经营水平，健全农业生产保障体系；二是实施“工业强县”战略，加快推进新型工业化进程。通过支柱产业规模化、传统产业高新化、主导产品国际化，加速形成具有竞争优势的有色金属、木竹加工、食品加工、小水电等四大优势产业群；三是实施城镇带动战略，大力推进新型城市化。统筹和推进城乡协调发展，走县城和中心镇协调发展、集约发展的新型城镇化道路；四是加强基础设施建设，为加快发展提供有力支撑。加大基础设施投入，建立内外通畅的交通运输体系、高效便捷的信息网络体系、调控有力的水利设施和农业防灾减灾体系；五是坚持以市场为导向，促进以旅游业为重点的第三产业全面发展。进一步优化城市服务功能，提升城市生活品质和城市综合竞争力，促进以旅游业为重点的现代服务业全面发展；六是加快发展社会各项事业，建设“文化名县”。继续实施科教兴县和可持续发展战略，加快发展科教文卫等各项社会事业，完善公共卫生和医疗服务体系，大力推进科技创新；七是加强资源节约利用和环境保护，建设“生态大县”。合理开发和有效利用资源，加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济，促进经济增长方式的根本性转变，建设资源节约型社会和环境友好型社会；八是坚持以人为本，推动社会和谐发展。按照“公平公正、诚信友爱、充满活力、安定有序”的总体要求，拓宽就业渠道，健全社会保障体系，加强社会诚信建设，增强公共服务能力，提高公共安全水平，加强精神文明建设和民主政治建设，努力构建和谐平安新崇义；九是深化体制改革和对外开放，推进经济市场化进程。纵深推进“十大体系”建设，着力推进行政管理体制改革、农村综合配套改革和财税体制改革，深化国有企业改革，大力发展非公有制经济，加强区域经济技术合作，提高利用外资水平，推进经济市场化进程。
各位代表，努力实现“十一五”时期的宏伟目标，全面建设社会主义和谐社会，是时代的要求，是人民的期盼。我们已经取得了今天的成就，并将以百倍的努力去创造明天的辉煌。我们相信，五年后一个政治开明、经济开放、社会和谐、人民富足的新崇义将展现在世人面前。
三、2006年主要工作安排
2006年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议、省委市委全体（扩大）会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，落实“三三三”总体工作思路，更加注重加快改革开放，更加注重增强自主创新，更加注重生态环境保护，更加注重社会和谐稳定，加快推进新农村建设、新型工业化和新型城镇化进程，转变经济增长方式，努力打造政治开明、经济开放、社会和谐、人民富足的新崇义，为顺利实施“十一五”规划开好局，起好步。
2006年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值16.85亿元，增长13%，其中：一产4.11亿元，增长3.1%，二产7.36亿元，增长24.4%，三产5.39亿元，增长7.5%；财政总收入1.8亿元，增长12.2%，其中地方财政收入8690万元，增长10%；全社会固定资产投资5亿元，增长23.4%；社会消费品零售总额4.43亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入7500元，增长7%；农民人均纯收入2950元，增长7.5%；人口自然增长率控制在8‰以内。
各位代表，努力为人民群众办实事，是政府应尽的职责。去年六件实事的落实，得到了各位代表、社会各界和全县人民的支持和帮助。今年要继续为全县人民办好八件实事：（一）启动廉价房、安置房和廉租房建设；（二）开展农村“三院”（敬老院、光荣院、福利院）建设；（三）维修改造稳下、八一、泮江、东山等主要灌区；（四）建设青年教师公寓；（五）完成96公里通村公路建设；（六）改造规范30个村级示范卫生所；（七）改造县城老城区街巷；（八）完善公厕、垃圾处理等城区基础设施配套功能。
2006年，我们将围绕以下几个方面努力：
（一）进一步做特农业，形成以新农村建设为总抓手的农村发展格局
认真落实各项惠农政策。继续落实种粮、良种、苗木、农机具购置补贴和粮食最低收购价政策，进一步完善林业产权制度及其配套改革政策，继续推进以乡镇机构、乡村债务、农村义务教育为主要内容的农村综合改革，严格依法征用征收农村集体土地，实行最严格的耕地保护制度，确保粮食总产量稳定在5.4万吨左右。认真开展全国第二次农业普查工作。
做强农业主导产业。进一步加大扶持力度，巩固壮大笋竹、脐橙、麻羊三大优势产业，实现新增笋竹丰产林5万亩，脐橙3000亩，麻羊1万头。同时大力培育油茶、茶叶林产业，实现新增、低改油茶林5000亩，新增、低改茶叶林3000亩。利用库区优势，大力发展特种水产养殖业。
全面推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展要求，采取多渠道积极筹资1200万元实施“5111”工程，在巩固原有116个新农村建设示范点的基础上，再建设100个新农村建设点，倾力打造50个高标准示范点，重点在茶亭坳—县城—铅厂石壁下公路沿线科学选点，努力建成一条示范带，把铅厂镇石罗村、义安村合成建设一个集中连片示范区。继续搞好中心镇和村庄建设，完成居住20户以上的村庄建设规划、产业规划，全面铺开“三清三改”。组建合作经济联合总会，提高农民组织化程度。开展网络信息村试点工作，完善农民知识化网络课堂。
（二）进一步做强工业，构筑以矿业为主体的产业加工体系
强势整合资源。划分钨资源配置与保障区，实施最严格的矿山准入条件，进一步加大矿产资源整合力度，实行对年矿石量3万吨以下的矿山企业进行整合。提高木竹资源加工效益，大力整合高耗低效的小型木竹加工企业，确保木竹加工龙头企业原材料供应。
做大做强龙头。进一步扶持力度，做大做强以章源、耀升、凌志、剑升为代表的钨业加工体系，以金祥为代表的铅锌冶炼加工体系，以凌志为代表的精铜冶炼加工体系，以金田为代表的非金属矿冶炼加工体系，以硅石、灰岩、瓷土为主的新型建筑材料为代表的建材加工体系，以威克曼为代表的精煤加工体系；做大做强以华森木业、晨宇木业为代表的林产加工体系，以华森竹业、贵竹为代表的毛竹加工体系；做大做强以齐云山为代表的食品加工体系。建立中小企业担保公司和发展基金，加快全民创业步伐，引导企业之间有序竞争，积极扶持中小企业发展。
提高创新能力。进一步加快现代企业制度建设，投入1.3亿元完成章源公司年产600吨高性能钨、耀升工贸年产4000吨APT等18项技改项目，积极开展对外科技合作交流，充分发挥章源公司中国地质学院矿产研究所和博士工作站作用，重点发展超细钨粉、钨条、高比重合金、纳米硬质合金等产品，促进钨产品的优化升级。继续做响章源、贵竹、齐云山品牌，争创国家驰名品牌。
（三）进一步做靓城镇，推进以新区开发、公路建设为重点的基础设施建设
扎实推进重点工程建设。严格执行城市发展总体规划，高标准编制城北等新区控制性详规。全面实施北门农贸市场搬迁、沿江路路面改造、北门河河堤改造、城南新区开发、城东新区开发、珠岭公园二期工程、中城河河堤改造二期工程、南中路延伸工程、阳明湖环湖工程、阳岭森林公园开发建设十项城市重点工程建设，完成贵竹城、汽车总站、移动通信中心等续建工程建设，把县城建设成为规划科学、布局合理、设施齐全、功能配套的绿色山城。
完善交通通信网络体系。抓好赣丰线二期、聂都竹洞畲族村两项公路重点工程建设和上寡线维修，争取成厦高速公路崇义段尽早开工建设。全面实施杰坝至中洞村、文英至茅花村等96公里通村公路建设，实现行政村通水泥（油）路达56%。完善上堡至水南梯田、水口至七星望月、阳岭氧吧山庄至山顶等旅游景区公路建设，加快通组、通户公路建设。完善乡村移动、联通、小灵通等无线电话基站建设，加快广电网络下乡工程建设步伐。
加大城市管理力度。以创建全国园林城市为目标，严格按照城市管理相关规定，切实转变工作作风，履行职能，落实责任，强化城市环境综合整治，彻底改变城区“脏乱差”现象。加快城市绿化、美化、亮化、净化进程，着力抓好照明、排水、环卫等市政公用设施的维护和保养，确保城区路平街畅、沟通灯亮。
推进中心圩镇建设。以村庄和集镇规划、土地利用总体规划建设修编为契机，严格村镇规划审批，加快中心圩镇提质扩容步伐，推进城乡一体化进程。全面开展圩镇整治，改善镇容镇貌，重点抓好扬眉、过埠、关田三个圩镇建设，着力打造环境好、实力强、功能全、品位高、有特色的中心示范圩镇。
（四）进一步做活招商，承接以沿海地区为主导的产业梯度转移
加大项目建设力度。充分利用优势资源，做精矿产、林产、食品、旅游等一批具有市场发展前景的招商项目。充分发挥媒体及招商会的作用，进行广泛推介。抓紧完成钼铁、粗锡、精铜、铅锌加工四个较大项目的实施，抓好章源、耀升与国外企业合作项目的落实。
提高招商管理水平。进一步落实招商引资目标责任机制，加大招商引资督查跟踪力度，完善上下齐动、政企互动、客商联动的运行机制，充分发挥产业招商小分队、专业招商小分队、招商信息员的作用，积极组团参加各类招商活动。
提升招商引资质量。继续以珠三角、港澳台地区为招商主战场，瞄准大企业，着力引进一批高税收、高投入、高科技含量的大项目，年内实现5000万元以上大项目6个，实际引进内资5 亿元，利用外资1200万美元，实际外贸出口900万美元。
（五）进一步做大财政，建立以公共财政为框架的新型财政体系
积极培植财源。进一步完善财源培植激励机制，充分调动社会各方面的积极性，着力提高自主创新能力，做大做强以资源经济为主导的特色财源。进一步加大财税征管力度，加强部门协作，完善征管网络，杜绝“跑、冒、滴、漏”。
改革财税体制。继续深化国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，在14个县直单位推行部门预算管理。进一步加强国债、村级转移支付、惠农等专项资金管理，全面实施“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”管理方式。进一步巩固农村税费改革成果，健全防止农民负担反弹的长效机制。
优化支出结构。在保工资、保运转的基础上，财政资金重点向新农村建设、农业、教育、科技、卫生、社会保障等方面倾斜，切实提高公共支出、重点支出的保障水平，提高财政资金使用效益。
（六）进一步做旺旅游，发展以养生休闲为特色的生态旅游
创新旅游发展思路。以绿色生态为主导，以休闲文化为内涵，依托负离子含量全国之最的优势，着力打造“山水崇义、绿色家园”生态旅游品牌，结合新农村建设和生态建设，积极开展以农家乐为主题的乡村旅游，形成“城在山中、房在林中、人在雾中、乐在其中”的绿色生态旅游特色。
加大景区设施建设。重点抓好阳岭景区阳明湖环湖游步道、沟谷雨林游步道二期工程、云隐寺修缮、山庄至山顶公路硬化、万寿岩及阳岭主峰配套设施六大工程建设，进一步完善珠岭公园、上堡梯田、思顺齐云山、聂都溶洞、杰坝七星湖等旅游景点配套基础设施建设。
加大旅游促销。以举办“阳岭风”养生旅游节和“美丽村姑”旅游形象大赛为契机，加大旅游名片、旅游彩铃推介力度，充分发挥各种媒体作用，着力扩大生态养生休闲旅游知名度，努力拓宽客源市场，年内接待游客20万人（次），实现旅游收入5000万元。
（七）进一步做实事业，构建以协调持续发展为目标的和谐社会
加快社会事业发展。进一步强化政府行为，巩固提高“两基”成果，着力完善农村贫困学生“两免一补”助学制度，全面推进“绿色行动”劳动技术教育基地建设，兴建职中新校区。健全县乡村三级文化基础设施网络，加大优秀民间文化艺术保护力度，打响养生、客家、竹乡三大特色文化品牌。广泛开展全民健身活动，掀起全民健身活动高潮，提高竞技体育水平。巩固全省农村卫生工作先进县成果，深入开展卫生村镇创建活动，加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，深化城镇医疗卫生体制和新型农村合作医疗改革。进一步推进农村电气化工程建设，着力改善农村人畜安全饮水条件。
认真贯彻落实三大国策。组织实施好联合国第六周期生殖健康项目，整治人口性别比，稳定低生育水平。加大生态环境保护力度，积极申报齐云山国家级自然保护区、章江源省级自然保护区。加大大江、小江、扬眉江流域和工业企业污染整治力度，加强环保设施建设，提高污水、垃圾、医疗废弃物处理能力。依法加强土地保护，实行最严格的耕地保护制度，严格执行国家土地征用政策。
做好就业和社保工作。实行积极的就业政策，全面落实促进就业和再就业的各项政策措施，帮助各类下岗失业人员通过各种方式实现再就业。积极探索和完善城镇养老、医疗、失业、工伤、生育“五保合一”的社会保障制度，完善农村社会救济、社会福利、大病救助、优抚安置等社会救助机制，确保城镇居民最低生活保障，积极开展农村低保工作。落实农民工进城务工政策，建立和完善拖欠农民工工资的预警机制，积极探索建立失地农民的就业和社会保障制度。
切实维护社会稳定。统筹协调各方面利益关系，切实关心群众生产生活，认真解决群众关心的难点热点问题。抓好社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。抓好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，确保人民群众生命财产安全。高度重视社会预警体系建设，完善重大自然灾害、社会安全等突发事件应急处置预案。继续整顿和规范市场经济秩序，重点加强对直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品、农资专项整治，严厉打击制假售假行为。
四、加强政府自身建设
新的形势、新的任务，对政府工作提出了更高的要求，我们决心把政府自身建设摆在更为突出的位置，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，努力开创政府工作新局面。
（一）重视理论学习，提高实践水平。我们要深入学习党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻和实施《公务员法》，学习现代科学知识，学习市场经济知识，开拓视野，清晰思路，增长才干。要不囿于前人经验，不限于理论条规，不困于没有先例，敏锐地发现和借鉴先进地区的成功经验，只要对崇义发展有利，就要大胆地去试去闯，为我所用。
（二）转变工作作风，提高工作效率。我们要增强紧迫感，增强竞争意识，继续下大力精简会议、文件，改进会风、文风，看准的事尽早谋划，决策的事从快运作，防止决而不行、决而无果。要力戒务虚空谈，崇尚真抓实干，说实话、干实事、求实效，大力弘扬求真务实精神，坚决反对劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要树立大局观念，淡化部门利益，倾力优化政务环境，以行政服务中心建设为契机，规范行政审批、政府采购、招投标管理，加大行政效能监察，提高行政服务能力，切实解决梗阻掣肘、推诿扯皮、刁难设卡等问题，坚决查处行政不作为、乱作为、办事效率低、服务态度差、为政不廉等行为。对事关全局的重点工作，要组成专门班子进行专项推进，一以贯之，一抓到底。
（三）规范施政行为，推进依法行政。我们要严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，做到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。要坚持民主集中制，进一步提高决策的科学化和民主化，做到程序完善、议事民主、决策科学。要坚持从严治政，奖惩分明，实行执法责任、过错追究和行政赔偿，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法受制裁。要自觉接受县委的领导，主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办好人大建议和政协提案，虚心听取社会各界的建议，鼓励支持人民群众进行监督，提高行政工作的效率和质量。
（四）加强廉政建设，务求清廉自律。我们要发扬艰苦奋斗的传统，保持艰苦奋斗的作风，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，力戒官僚主义、形式主义和奢侈浪费，把更多的时间精力、更多的财力物力用在推进经济建设、社会事业发展和解决民众实际问题上。要带头执行廉政规定，规范用权，科学理财，以身作则，严格管人，坚决摒弃那种讲排场、比阔气、铺张浪费、贪图享受的不良风气。要切实维护群众利益，认真纠正部门和行业不正之风，严格执法执纪、严禁以权谋私，严惩腐败行为，从源头上预防和治理腐败。
（五）增强民本意识，真心服务群众。我们要牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观念，心中要时时装着崇义百姓的福祉，深入基层体察民情，虚心倾听民众心声，想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需，关心群众疾苦，从群众最现实、最关心、最直接的问题入手，真心实意为群众干实事、办好事、解难事，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
各位代表，回首“十五”成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。当前，我们正处在加快发展的关键时期，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委市委全体（扩大）会议精神，认真落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，与时俱进，开拓创新，为实现“十一五”追赶型跨越式发展，加速崇义的崛起，早日实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
