各位代表：
受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2019年以来国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年以来国民经济和社会发展计划执行情况
2019年，面对复杂多变的国际国内形势，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，践行省委“二十四字”工作方针[1]和市委“解放思想、内外兼修、北上南下，纵深推进六大攻坚战”战略部署，切实抓好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等各项工作，全县高质量跨越式发展取得较好成效。
（一）经济运行稳中有进，产业结构不断优化
综合实力稳中向好。2019年，实现生产总值84.57亿元，增长8.2%；财政总收入13.43亿元，增长2%；一般公共预算收入9.48亿元，增长7.2%；固定资产投资、规上工业增加值均增长8.2%；社会消费品零售总额19.03亿元，增长11.6%；实际利用外资2205万美元，增长8%；出口总额9.69亿元，增长16.8%，城镇居民人均可支配收入29561元，农村居民人均可支配收入11471元，分别增长8.5%、10.2%。
主攻工业量质并举。实现工业营业收入63.38亿元，利润5543万元，工业固投增长19.6%，新增规上工业企业、高新技术企业、“专精特新”中小企业共19家。首位产业集群效应凸显，全县属于首位产业的规上企业26家，占规上企业的 65%。重大工业项目加快推进，高性能钨粉体智能制造技术改造（二期）、源德矿业硅石矿加工、中竹科技石墨烯新材料生产项目（一期）等重大工业项目建成投产。新建成标准厂房25.1万平方米，关田工业园超市、食堂、体育场、宿舍楼等基础配套更加完善。主攻工业连续两年获评全市生态县先进。
现代农业稳步提升。市三大主导产业[2]加快发展，新增设施蔬菜基地2380亩，建成6个脐橙标准化生态果园，建设7个100亩以上的油茶林低改示范基地。六大特色产业[3]融合发展稳步推进，制定出台《崇义县推动竹木等六大生态产业一二三产融合发展实施方案》，发布实施《崇义南酸枣糕国家地理标志产品保护管理办法》，“崇义水饺”团体标准公布施行，成功创建全市唯一的国家农村产业融合发展示范园。农产品品质稳步提升，全县发展“三品一标”[4]企业12家，认证产品33个，其中有机转换认证产品27个，绿色产品4个，无公害产品2个。
现代服务业快速发展。2019年，接待游客505.29万人次，实现旅游综合收入50.66亿元，分别增长47.49%、127.17%。“旅游、文化、体育、康养”四业融合发展加速推进。阳明山景区改造提升，左溪阳明寨启动二期建设，旅游集散中心投入运营，阳明花园酒店开门迎客，旅游服务配套进一步完善。过埠医养综合服务体扎实推进，兰洋福苑开业运营，康养品牌进一步打响。上堡梯田景区顺利开园，良田冷杉花海影视基地提标为省4A级乡村旅游点，君子谷获评全省工业旅游示范基地。成功举办第二届阳明文化国际论坛、阳明山万人徒步大会、第二届中国阳明（崇义）轮滑节、全国三人篮球挑战赛暨“章源钨业杯”总决赛等重大文旅（体）活动。
（二）项目引领投资增速，发展后劲持续增强
发展基础不断夯实。落实省委省政府“大干项目年”决策部署，持续推进六大攻坚战，2019年实施六大攻坚战项目73个，竣工49个，总投资284.9亿元，完成年度投资167.76亿元，完成年度投资计划的159.77%。全力推进公路建设三年行动计划，国道G220过埠—县城一级公路、国道G220金坑分水坳—过埠段、金坑—思顺红色旅游公路快速推进，省道S548树木园—过埠段、麟潭两杰—上堡水南旅游循环应急公路建成通车。城乡公交新增县城至关田工业园、君子谷、密溪3条线路，群众出行条件更加便捷。遂川—大余高速公路、崇义通用机场前期工作加快推进。省天然气管网工程加快建设，新世界、崇裕大观、公园里、正德苑、阳明花园酒店等9个小区或酒店实现通气。加快县城充电桩建设布局，新建新能源充电桩168根。
争资争项扎实推进。北上争资争项取得一定成效，全年到位资金21.16亿元，增长13.6%，其中争取老旧小区改造专项资金3216万元。荣获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家有机食品生产基地建设示范县（试点）、履行《联合国森林文书》示范单位等省级以上荣誉21项。南下招商成效显著，引进优质项目19个，总投资达159.8亿元。启动“十四五”规划编制工作，梳理一批恳请纳入省、市“十四五”规划的重大政策、重大工程、重大项目。积极融入湘赣边区域合作示范区、赣州市大上崇幸福产业示范区，梳理9项湘赣边县（市、区）拟合作事项，旅游业、文化产业等六大类项目已纳入赣州市大上崇幸福产业示范区动态项目库。
（三）持续改善生态环境，夯实绿色发展基础
筑牢绿色生态屏障。持续推进生态环境保护基础设施提升三年行动计划，建成工业园区一体化监测、监控、预警体系，县域环境监控、执法、督查一体化监控平台等2个项目，打造智能环保平台，深入推进环境监测能力标准化建设。全面完成生态红线评估优化调整。推行林长制，强化天然林保护，从严从细抓好森林防火，持续推进水土保持工作，构筑生态环保绿色屏障。
提升生态修复能力。全力抓好中央环保督察及“回头看”、省环保督察反馈问题及交办信访件整改，销号率排名全市前列。聚焦八大标志性战役[5]30个专项行动，强化生态环境保护检查与执法。打好“蓝天碧水净土”保卫战。深入实施城区“四尘三烟三气”[6]集中整治，空气质量优良天数比例达97%；开展“清河行动”和小水电站清理整治，完成县污水处理设施提标升级改造和13座加油站地下油罐防渗更新改造；加强重点污染企业监管，定期对8家在线监控企业进行监管监察，不定期对全县重点污染源工业企业和一般污染源企业进行检查，企业规范化管理考核达标率100%。积极探索钨渣“资源化、无害化、减量化”处理，推动钨渣科学规范化处理处置。扎实推进金坑乡废弃矿区及废渣修复等土壤（重金属）污染防治项目，土壤环境质量稳定可控。编制《阳明湖湿地公园建设实施方案》，推进阳明湖湿地公园建设。陡水湖生态环境保护项目、流域治理和土地整治项目已完工，上堡梯田景区列入全省碳中和[7]试点区域，获评全省经济生态生产总值（GEEP）核算试点县，生态环境质量持续改善。
探索生态发展模式。积极探索“两山”转换通道，扎实推进一二三产业融合发展，拟定了《崇义县生态产品价值实现机制试点实施方案》，实施产业准入负面清单，编制自然资源资产负债表，获评第三批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。完善绿色金融服务体系，在全省创新设立“崇义绿色生态板块”，完成5家企业股份制改造，在标准层、展示层挂牌企业分别为4家、23家。创新治河管河模式。大力推行“河长制+”模式，建立了“河长+警长”“河长+社会河长”模式；加强河湖管理现代化信息建设，运用“互联网+河长”模式治河管河。
（四）扎实推进重大改革，发展环境更加优化
重点领域改革实现新突破。在全省率先创新推行“一门式、一窗式、一网式、一链式”政务服务模式，“放管服”改革荣获省政府首批及时奖励集体三等奖。1290项依申请类政务服务事项已进驻1188项，进驻率达到92.1%，基本实现“进一扇门、办所有事”。在八大疾病免费救治等11类群众办事高频事项中推行“一链式服务”，已办理业务1568件。深入推广“赣服通”，开通文化教育、创业担保、养老机构等20项便民查询服务，逐步实现“手机一开，说办就办”的便捷政务服务。深化农村集体产权制度改革。完成30个行政村的农村集体资产股份权能改革工作；开展农村集体资产清产核资，对16个乡镇的资金资产资源清产核资，核实资产总额约3亿元；推进农村承包地“三权分置”改革[8]，完成铅厂镇改革试点，成立了土地流转服务中心，全县共完成流转土地6.93万亩。
优化营商环境取得新成效。深入推进“降成本优环境”专项行动，先后组织开展“惠民企宣传服务月”、入企服务大走访、中小微企业融资对接推进会、开设降成本优环境政策宣传专栏等各类活动，为企业减负3.16亿元；全面落实“信贷通”贷款帮扶政策，共发放财园信贷通、小微信贷通、财政惠农信贷通等贷款约4.57亿元。市场经济更具活力，新发展各类市场主体1574户，全县总数达到11228户。
（五）社会事业不断进步，民生福祉不断增强
持续巩固脱贫攻坚成果。以脱贫攻坚“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”[9]三大攻势为抓手，继续推行团长和“大村民委员会主任或村主任”[10]并轨机制，创新实施脱贫攻坚与绩效考核挂钩制度，扎实做好问题核查整改，着力解决“一收入两不愁三保障”突出问题。全年脱贫1536户4242人，贫困发生率下降至0.35%。加强贫困群众民生保障，2019年发放各类社会救助资金约3300万元，提供教育资助11590人次776万元。124个村级光伏扶贫电站持续发挥效益。开发扶贫公益性岗位1790个，规范建设扶贫车间、基地（企业）等123家，2500名贫困人口实现了“家门口”就业。
全力提升民生福祉。2019年，民生类支出23.83亿元，增长24.67%，占支出总额的78.06%。群众生产生活、教育文体事业、医疗保障、住房保障、社会保障和社会救助等五类50件民生实事基本完成。城镇新增就业2632人，城镇登记失业率控制在3.02%以内，就业形势总体稳定。持续发展教育事业，职业中专改制成中等专业学校，新、改扩建中小学、幼儿园10所，教育信息建设与应用服务项目全面启动，办学条件显著改善。大力提升医疗卫生服务能力，加快建设县人民医院医技楼和县中西结合医院门诊住院综合楼扩建项目，40所公有产权村级卫生计生服务室投入使用。
（六）统筹城乡融合发展，人居环境全面提升
着力建设美丽县城。持续推动城市功能与品质提升三年行动，滨江北路、塔下棚改、财富广场城市综合体等51个高品质城建项目扎实推进。城区铁皮棚、临街外凸防盗网快速拆除，棚改征迁高效完成。14个老旧小区改造全面启动，合一山居、塔下棚改、滨江北路等一批高品质项目扎实推进，城市品位显著提升。新改建3个农贸市场并探索实行市场化运作，6个智慧停车场建成，4个区域污水管网完成改造，城市功能日益完善。
着力推进农村人居环境整治。打造128个新农村建设点，实施17个圩镇提升改造工程，重点推进崇余线、过上线、上寡线3条精品示范带建设。加快推进“七改三网”[11]，拆除破旧房屋11.7万平方米、拆除空心房16.3万平方米，改建无害化厕所1294个，入选全省美丽宜居试点县。
各位代表！春节前后，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下众志成城、守望相助，共同抗击疫情。特别是广大医务工作者日夜奋战在救治一线，广大党员干部、公安民警、社区工作人员顶严寒、冒风险共同筑起了联防联控的铜墙铁壁，全县新冠肺炎疫情得到及时有效管控！同时，我县坚持“两手抓、两不误”，在常态化疫情防控中奋力推进经济社会发展，截止2月底前，全县规上工业企业实现100%复工复产。
这些成绩，来自于县委的坚强领导，来自于县人大和县政协的监督支持，来自于全县人民上下一心、奋力拼搏的结果。但我县仍然存在融资难、用地指标紧缺、产业层次不高、经济总量偏小、产业结构不优、争先创优意识不够、争资争项规模质量不高、创新能力不足、医疗防护物资储备不足等发展困难。面对这些问题，我们密切关注发展态势，主动作为，采取有效措施努力加以解决。
二、2020年国民经济和社会发展计划
根据中央、省、市的总体部署，结合““十三五””规划目标和县委工作布局，从我县经济社会发展所处的阶段性特征出发，提出2020年全县国民经济和社会发展主要目标：
——生产总值增长9%；
——财政总收入增长6%；
——一般公共预算收入增长5%；
——规模以上工业增加值增长8.7%；
——固定资产投资增长9.5%；
——社会消费品零售总额增长11%；
——出口总额增长6%；
——实际利用外资增长8%；
——城镇居民人均可支配收入增长8%；
——农村居民人均可支配收入增长10%；
居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率指标完成市控目标，完成上级下达的节能减排任务。
各位代表，2020年是抗击新冠肺炎疫情的特殊之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是第一个百年奋斗目标的实现之年。为顺利实现上述目标，我们将按照县委、县政府工作的总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大/党的十九届大和十九届二中、三中、四中全会精神，特别是习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，围绕省委“二十四字”工作方针和市委“解放思想、内外兼修、北上南下”要求，在疫情防控常态化前提下，坚定不移打好中央三大攻坚战和全市六大攻坚战，加大“六稳”工作力度，坚决落实“六保”要求，以“生态优先、绿色发展”为导向，坚持“生态产业化、发展融合化、建设景区化、服务信息化”路径，努力争创一二三产业融合发展先导区、城乡协同发展先行区、幸福产业示范区、全面小康示范区，奋力建设阳明之城、幸福崇义，全力打造革命老区高质量发展示范区的“绿色样板”。
为此，我们将重点抓好以下六方面工作：
（一）精准发力抓质效，着力推进“三大攻坚战”
持续落实“三大攻坚战”战略，全面建成小康社会。打好脱贫攻坚战。进一步落实脱贫攻坚县乡村主体责任、行业扶贫责任、驻村帮扶和结对帮扶责任，坚决贯彻落实好市委市政府“清零行动”，做到“一手抓脱贫，一手防返贫”，确保剩余617人全部脱贫、顺利通过国家脱贫攻坚普查。打好污染防治攻坚战。坚决完成中央、省环保督察反馈问题整改，持续聚焦八大标志性战役、扎实推进30个专项行动。全力打好蓝天碧水净土保卫战，重点抓好思顺乡红旗岭矿区废渣土壤污染综合治理、关田镇原梅子坝加工厂污染场地修复、农村环境综合整治项目、关田镇下关废弃矿渣治理及修复等项目整治工作，完成固定污染源排污许可清理整顿和发证登记工作，巩固提升生态质量效益。同时，以“两山”理论为指导，推进上堡农村产业融合发展示范园建设和上堡梯田景区碳中和试点工作，开展经济生态生产总值核算试点，争取建立生态产品交易中心，确保单位地区生产总值能耗小于0.24吨标煤/万元，单位工业用地增加值大于68.5万元/亩。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持开源节流，妥善处理化解政府债务风险问题，推动一般性支出压缩10%以上，“三公”经费压缩3%以上，保障财政平稳运行。强化各类风险隐患排查治理，确保矿山企业、项目工地、道路交通、消防等重点领域安全生产形势稳定。加大非法集资打击力度，严厉查处网络诈骗、网络传销、“套路贷”、虚假广告等违法犯罪行为。防范化解房地产领域风险，落实稳地价、稳房价、稳预期长效管控措施，推动房地产市场平稳健康发展。
（二）千方百计抓项目，着力增强经济发展后劲
以“项目建设提速年”为抓手，实现项目建设促进经济发展。抓实项目前期工作。对接融入粤港澳大湾区、一带一路、长江经济带等国家战略，深度融入湘赣边区域合作示范区、大上崇幸福产业示范区等区域战略，积极谋划“十四五”规划、苏区后续支持政策，全面梳理申报一批生态文明、优势产业、乡村振兴、基础设施等重大项目。同时，进一步完善项目论证、储备、包装、申报、实施和评价机制。加强“北上南下”力度。策应习近平总书记视察赣州的重大历史机遇和赣南等原中央苏区振兴发展的政策机遇。积极“北上”争取老旧小区改造、健康养老、科教文卫、基础设施等各类政策项目资金23亿元以上。“南下”围绕首位产业和主导产业，做好招大引强文章。完善项目建设推进机制。按照省委省政府“项目建设提速年”决策部署，根据各阶段工作任务和时间要求，强化督促检查力度，提升督查效率，以督查问责倒逼工作落实，加强工作执行力。
（三）持之以恒抓转型，着力建设三产融合发展先导区
大力推进一二三产业融合发展，争创一二三产业融合发展先导区。加快特色农业发展。全面完成脐橙、蔬菜、油茶三大市主导产业发展任务。推动蔬菜产业扩面增效，新增设施大棚2200亩，培育基本菜农300户以上。围绕六大特色产业，大力推进产业基地建设、产品开发加工、产业孵化、技术创新和品牌营销推广。建设刺葡萄三产融合示范园、观光采摘旅游中心、过埠蓝桥葡萄酒庄。引进优质加工企业提升茶叶加工、制作能力，打造富硒高山茶品牌。建成扬眉国家级种质资源库科研大楼。推进阳明生态鱼养殖加工项目，发展生态鱼养殖4万亩。提升北麓湾一二三产业融合发展示范园建设运营水平，组建崇天然食品公司，打造区域公共农业产品品牌，争创国家农村一二三产业融合发展先导区。推动工业转型升级。围绕“主攻工业、三年再翻番”目标，做优做强有色金属及新材料应用首位产业，加大扶持章源钨业、耀升钨业等龙头企业技改力度，引导钨产业向智能制造、机器代人方向发展。推动中竹科技石墨烯新材料二、三期投产达效，加快尾气蒸馏、配套仓储建设，推进超声波、配套包装地膜等项目签约落地实施。争取新上隐晶石墨深加工项目，推动源德矿业新上石英板材生产线，引进配方土与高端艺术陶瓷、生活陶瓷品加工项目，新建年处理80万吨高岭土尾砂加工项目。同时，进一步推动绿色食品产业、竹木加工业、非金属矿产业转型升级。推动旅游品质化发展。根据24节气农事活动丰富梯田农耕文化旅游业态，实施阳明山景区综合改造，加快上堡民宿升级步伐，加快建成阳明寨4A级乡村文旅综合体，精心打造麟潭两杰葡萄沟、龙勾良田花海影视基地、杰坝举岭大峡谷漂流等乡村旅游精品示范点，力争每个乡镇有1—2个中高端乡村旅游点。大力实施“引客入崇”工程，科学谋划3—4条精品旅游线路，办好第四届阳明文化旅游节，全面提升旅游影响力，争创全省全域旅游示范区。
（四）齐心协力争幸福，着力推进幸福产业示范区建设
围绕大上崇幸福产业示范区建设，深入推进“旅游、文化、体育、康养”四业融合发展。推进康养产业融合发展。推动县级智慧养老中心和26个村级养老服务站建成运营，启动左溪阳明医养结合服务中心项目，打造西湖水库森林康养基地，引进国内先进团队投资运营过埠医养综合服务体，深入推进大上崇幸福产业示范区建设。推进文旅产业融合发展。精心打造阳明心城，建设“三立”广场、阳明中学、古县衙、明清仿古商业街等核心景点，开发经营“阳明旅游线路”；与中国明史学会、赣南师范大学、江西理工大学进一步合作，传播弘扬“阳明心学”。实施“红色基因传承工程三年行动计划”，完成“赣南三整”暨崇义革命历史陈列馆、上堡整训纪念园以及“大王洞红三军团总部暨红军医院遗址”修复工程，承办全国性“赣南三整”理论学术研讨会，发展红色文化旅游。推进体育产业融合发展。借助国家体育总局对口支援的力量，积极争取建设国家高水平运动训练和康复基地，持续办好万人徒步大会、轮滑节、篮球赛等体育品牌赛事和活动。加快“重走长征路”国家登山健身步道、齐云山户外运动基地等项目建设，加大上堡梯田露营全国体育旅游精品线路建设力度，规划建设阳明湖水上户外运动基地，加快发展垂钓、游泳、赛艇等水上休闲项目。充分发挥体育运动品牌效应，培育和引进运动器材、运动设备、运动食品、运动医疗康养等龙头企业，推动体育运动全产业链发展。
（五）坚持不懈抓统筹，着力推进城乡协同发展
以赣州省域副中心城市建设为契机，争创城乡协同发展先行区。持续完善城区基础设施。扎实开展城市功能与品质提升三年行动，完成滨江北路建设，争取年内投入使用；积极推进县城老旧小区改造工程、崇义县牛角河至鱼梁段污水管网工程，提升县城承载力。加大城市环境整治力度，加快推进智慧立体停车场建设。促进乡村教育资源公平配置，逐步解决城乡教育资源不均衡问题，尽快与临川一中实验中学达成合作办学并启动建设。推进省天然气管网工程崇义段、天然气综合场站通气运营。进一步加快5G、工业互联网、物联网等通信基础设施建设。持续改善农村人居环境。推进农村人居环境整治三年行动，按照“七改三网”要求，加大垃圾处理和污水治理力度，完成47个行政村建设农村生活污水处理设施任务。深入推进“厕所革命”，打造宜居宜业宜游的美丽乡村。持续完善基础设施。进一步完善交通网络，大力推进“遂川—崇义—大余高速”、通用机场等项目前期工作力争早日开工。争取赣郴永兴铁路列入国家“十四五”发展规划。加快推进国道G220过埠至县城一级公路建设，加强管护建设农村四好公路。新建新能源汽车综合服务中心，实施中低压配电网改造工程，全面建成上营、麟潭、思顺、上堡、文英5个加油站，进一步提升能源保障水平。
（六）坚定不移抓改革，着力激发市场经济活力
持续优化营商环境。持续开展“降成本优环境”专项行动，落实减税降费、应对疫情稳定经济增长等政策措施，发挥县领导、对口部门和联络员挂点企业“三个全覆盖”优势，帮扶解决用工、融资等实际难题。深化“放管服”改革，进一步探索跨部门多事项“一窗受理、内部流转、并联审批、一次办结”全程服务新模式。深化重点领域改革。探索开展农村宅基地“三权分置”改革试点，大力推进全国第二批居家和社区养老服务改革试点，新建或整合改造一批闲置资源用于居家养老和社区养老服务。深化医药卫生体制改革，加快过埠中西医结合医院、基层卫生院建设，让改革红利惠及更多群众。促进开发区改革创新发展。大力实施“两型三化”园区管理提标提档行动。完善园区管理服务体制，成立园区物业公司。开展园区企业“亩产效益”综合评价，实行差别化供地政策，深入推进企业投资项目“标准地+承诺制”试点。完善园区商业、文体等公共服务配套设施，构建“生产、生活、生态”三位一体的园区发展格局。
各位代表，新的一年孕育新的希望，做好2020年经济社会发展各项工作，任务非常艰巨，意义非同寻常。我们将在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，进一步解放思想、实事求是、开拓创新、锐意进取，努力完成各项目标任务，为全面建成小康社会、建设幸福崇义而努力奋斗！
