关于崇义县2014年国民经济和社会发展计划

执行情况与2015年国民经济和社会发展

计划草案的报告（书面）

——2015年3月18日在崇义县第十七届人民代表大会第六次会议上

县发展和改革委员会主任  汤新敏

 

各位代表：

受县人民政府委托，向大会书面报告全县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下积极应对宏观环境趋紧、经济下行压力加大等不利因素，坚持稳中求进总基调，主动适应发展新常态，深入贯彻落实《若干意见》，经济总量、质量、均量实现同步提升，基本完成县十七届人大五次会议确定的目标任务。

（一）经济发展稳中有升。实现生产总值63亿元，按可比价计算，增长9.1%。三次产业更趋合理。实现第一产业增加值 9.42亿元，增长4.5%；第二产业增加值37.34亿元，增长10.9%；第三产业增加值16.24亿元，增长7.3%；三次产业结构比调整为14.9：59.3：25.8，非农产业比重提升至85.1%。三大需求爬坡前行。完成固定资产投资33.41亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额11.76亿元，增长12.3%；出口总额8305万美元，增长-5.2%；实际利用外资1399万美元，增长5.27%。三大收入全市领先。完成财政总收入9.6亿元，增长26.3%，增速全市排名第2，其中公共财政预算收入6.79亿元，增长38.9%，增速全市排名第3，提前完成“十二五”规划任务目标；城镇居民人均可支配收入19528元，增长9.4%；农村居民人均可支配收入6845元，增长11.79%，总量全市排名第7。

（二）苏区政策效应加速显现。进一步发挥《若干意见》政策效应，争取了一批重大政策、项目、资金。争资争项方面。省政府批复同意筹建崇义县省级工业园；崇义通用机场成功列入江西省通用机场布局规划；省道龙大线、赣丰线分别列入国道G220、G357升级改造规划；成功争取国家主体功能区建设试点县、全国大中型水库移民避险解困试点县等一批国字号政策。争取各类资金首次突破10亿元，达到10.55亿元，增长14.9%。争取环境保护部对口支援方面。环境保护部出台2014年对口支援工作方案，明确10项具体帮扶举措；各级环保部门安排到位资金4760万元支持崇义重金属污染综合防治等项目建设；陡水湖成功列入全国水质较好湖泊生态环境保护总体规划，治理方案获省环保厅、财政厅审核通过；引导环保企业公益捐款、捐物共计60万元。争取体育总局对口支援方面。体育总局安排28个司局及直属事业单位对口帮扶全县16个乡镇；指导崇义创建全国基本公共体育服务体系示范县；安排到位各类项目资金1061万元支持崇义体育设施建设；为全县基层、中小学捐赠651万元的教学、体育设施器材。

（三）项目投资稳步增长。面对新常态，进一步扩大有效投入，充分发挥投资对发展的关键作用。重大项目进展顺利。6个超亿元项目列入省、市重大项目调度，乐洞风电开发等项目稳步推进。安排实施全县重点工程项目37个，大力开展重点工程“百日攻坚战”活动，全年完成投资15.3亿元。招商项目成效明显。茶滩温泉综合开发、红木家具等重点招商项目取得实质进展。成功引进国内知名私募基金和君基金在我县设立注册江西和君、和君沣盈、江西和信融智、江西和思等4个股权投资公司，股权基金规模突破2亿元。央企对接项目进度加快。耀升钨业高性能硬质合金生产及深加工一期项目建成投产，重金属污染治理项目柯树岭废渣综合治理工程即将开工，上堡风电项目即将完成测风和风资源评价工作。

（四）产业结构优化升级。深入推进矿业、林业、食品业、旅游业四大主导产业转型升级。实现规上工业增加值27.04亿元，增长11.9%；矿业、林业、食品业分别完成主营业务收入87.32亿元、7.47亿元、1.8亿元，分别增长17.6%、16.4%、14.7%；实现旅游综合收入8.8亿元，增长27.2%。矿业发展后劲增强。章源碳化硅陶瓷复合材料等重大产业项目建成试产；章源钨业在A股市场募集6.1亿元用于企业技术创新及产业技改；新增矿产品贸易企业10家。林业转型提速。与中科院合作开发的活性炭新产品投产上市；崇义林股公司“新三板”挂牌上市工作有序推进。新泰昇炭业获得出口备案资格。食品业发展加快。君子谷野生水果世界成功举办“创建全国生态文明（酒企）示范基地研讨会”，再次获得亚洲葡萄酒质量大赛金奖，并获得2014年度赣州市科学技术进步一等奖；旗岭绿色食品、新世野农业综合开发等项目开工建设。旅游业亮点频现。与上犹、大余建立“赣州西部绿海”旅游联盟；成功入选全国百佳深呼吸小城；上堡梯田成功列为全国重要农业文化遗产，上堡梯田及美食亮相央视《舌尖上的中国Ⅱ》。全年共接待游客146.4万人次，增长33.5%；阳岭景区门票收入205.3万元，增长72.23%，挤入全市景区门票收入6强。

（五）统筹城乡高效推进。大力推进以人为核心的新型城镇化。中心城区框架拓展成型。城市综合体、安置小区、文昌塔等项目快速推进，阳岭新城“两纵五横”路网全面拉开，全长5.5公里的振兴大道全线贯通。中心城区面积扩至6.6平方公里，人口增至6.1万人。城市品位显著提升。深入推进“四城同创”活动，重点开展“两违”专项整治行动，顺利通过省级卫生城市复审，成功创评全市第三届文明城市。房地产业逆市增长，一批高品质楼盘陆续开工建设，全年完成房地产业税收1.8亿元，增长51.5%，占公共财政预算收入的26.5%。乡村面貌焕然一新。过埠镇被列为全国重点镇和全省百强镇，加快建设了工业大道、江南大道和堤岸防护工程等项目。34个和谐秀美乡村建设点稳步推进。先行启动4个乡（镇）10个村（社区）农村环境连片整治试点。

（六）改革活力加快释放。抓住重点领域和关键环节，稳步推进各个领域改革。行政审批制度改革全面推进。承接国家审批权下放9项、省级下放11项、市级下放80项，市级委托实施7项。精简县级行政审批事项81项，精简率达19.4%，审批事项平均办结时限缩短50%。重点领域改革有序推进。积极探索过埠镇扩权强镇改革试点，下放7个站所归口镇里全权管理，赋予8项县级行政管理权限，实施4项扶持政策。深化部门预算改革，压减一般性支出预算，“三公”经费下降10.9%。积极推进县人民医院“医药分开”改革试点。完成11个国有林场资源整合重组。基本完成农村集体土地所有权确权登记工作。市场活力有效激发。工商登记制度改革推行“先照后证”，新增企业228户；大力推进农村土地流转，新增家庭农场11家、农民专业合作社23家。

（七）民生社会事业持续改善。新增财力继续向民生倾斜，全年民生支出10.37亿元，增长20.5%，占财政总支出的64.8%。突出民生问题加快解决。完成农村危旧土坯房改造6987户。新建保障性住房550套，为748户居民发放廉租住房租赁补贴。基本完成农村安全饮水工程，有效解决24120名农村人口安全饮水问题。农村公路建设稳步实施，完成通自然村公路改造86.6公里。社会保障体系日益完善。为4784名规划区内失地农民办理养老保险。新增城镇就业2139人，转移农村劳动力2873人。建设农村幸福院10个。公共服务水平不断提升。基本完成75所义务教育学校标准化改造，12所乡镇公办幼儿园、7个乡镇教师公租房项目开工建设。县人民医院新住院大楼主体工程完工，乡镇卫生院、村卫生室改造新建工程稳步实施，在全省首创新农合大病保障机制。完成14个乡镇综合文化站建设。

与此同时，也要清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量偏小、产业结构单一、内需拉动后劲不足、基础设施仍然滞后等。受此影响，有的经济指标没有完成计划任务。对于这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2015年经济社会发展计划安排建议

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是“十三五”规划的编制之年，也是加速崇义振兴发展、深入推进对口支援工作的重要之年，做好今年的工作至关重要。按照县委十六届五次全会总体部署，综合考虑各方面因素，2015年全县经济社会发展主要预期目标建议如下：生产总值68.5亿元，增长9.5%；财政总收入10.3亿元，增长5%；公共财政预算收入7.1亿元，增长1.8%；规模以上工业增加值29.7亿元，增长10%；固定资产投资40亿元，增长20%；出口总额8900万美元，增长7%；实际利用外资1540万美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入21490元，增长10%；农村居民人均可支配收入7600元，增长11%；社会消费品零售总额13.29亿元，增长13%；居民消费价格涨幅水平控制在3%以内；完成上级下达的节能减排任务。

上述目标中，节能减排是约束性指标，其他指标是预期性指标。考虑到衔接全面建成小康社会和“十二五”规划目标任务，预期目标建议主要基于以下几个方面考虑：

产业支撑因素。预计生产总值增加5.5亿元左右，增长9.5%。一是工业产业增加3.5亿元左右，其中规上工业增加2.66亿元左右、规下工业增加0.84亿元左右。二是服务业增加1.6亿元左右，其中旅游业进入高速发展期，预计旅游业增加0.5亿元左右；随着房地产楼盘进入预售、销售阶段，预计房地产业增加0.55亿元左右；传统商贸、金融、保险、电信等产业正常增加0.55亿元左右。三是农业产业正常增加0.4亿元左右。

需求拉动因素。从在谈项目及结转项目来看，预计固定资产投资达到40亿元左右，其中政府投资项目39个，计划投资10亿元左右；企业投资项目28个，计划投资25亿元左右；争资争项和招商引资年度新增投资5亿元左右。从消费来看，随着居民收入较快增长，预计社会消费品零售总额新增1.8亿元左右。从外贸来看，章源钨业年产1.1万吨高性能系列钨制品技改项目和耀升钨业高性能硬质合金生产及深加工一期项目转入正常生产，预计带动出口总额增加600万美元左右。

收入增长因素。从财政收入来看，考虑到宏观经济下行压力加大、财税体制改革深入推进、“营改增”范围持续扩大等因素影响，预计财政总收入、公共财政预算收入分别增长5%、1.8%左右。从居民收入看，2015年行政事业单位工资改革及养老金增加等政策落实到位，职工工资水平明显提升，预计带动城镇居民人均可支配收入增加2000元左右，增长10%；2015年国家惠农政策力度持续加大，农村扶贫和农村基础设施项目加快实施，农产品价格稳步上涨，农民经营性、务工性和财产性、转移性收入将稳健增长，预计带动农村居民人均可支配收入增加750元左右，增长11%。

三、2015年国民经济和社会发展的主要任务

围绕完成计划（草案）提出的各项目标任务，重点抓好6个方面的工作。

（一）立足新常态，实施项目带动战略。一是纵深对接《若干意见》和《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》。借鉴全市向国家争取《若干意见》的经验做法，找准国家扶持政策与崇义实际的契合点，加大对接力度，争取省、市出台“旅游扶贫试点县”、“生态文明先行示范县”、“融入赣州主城区”等方面扶持意见。争取环境保护部尽早批复陡水湖良好湖泊保护治理试点方案，加快推进农村环境集中连片整治等部委帮扶项目。争取体育总局加大中央体育彩票公益金支持我县体育设施建设力度，进一步支持龙山国家网球中心等项目建设。二是全力跑办政策项目。灵活掌握国家政策新变化，盘活“十二五”规划库存项目，对接国家“七大工程包”和全省“八大类项目”，争取全国基本公共体育服务体系示范县、全省休闲农业与乡村旅游示范县、过埠—上堡旅游公路等重大政策项目取得实效，力争2015年争取资金总量突破11亿。三是合力推进重点工程项目建设。精细布局2015年重点工程项目，计划安排全县重点工程项目73个，年度计划投资约33.95亿元，其中公益性基础设施和社会发展项目36个，年度计划投资约9.95亿元；企业发展项目26个，年度计划投资约23.99亿元；前期项目11个。四是科学谋划“十三五”规划。梳理新常态下我县经济社会发展的新特征，全面评估“十二五”目标任务完成情况；对照全面深化改革、加快振兴发展、全面建成小康社会的目标任务，科学编制我县“十三五”规划，争取更多项目列入国家、省、市“十三五”规划盘子。

（二）着眼新动力，推进产业转型升级。一是推进工业转型升级。深入推进矿业向深加工、高端化发展，支持耀升钨业硬质合金生产及深加工等项目尽快达产达标，争取文英硅石矿深加工等项目尽快启动建设；进一步推进林业向高档家具、活性炭方向发展，抓好鑫丰现代生态复合板式家具等项目建设；促进绿色食品业提升发展，加快旗岭绿色食品等项目建设。二是加快发展旅游业。举全县之力开展“旅游产业发展年”活动，出台旅游产业发展实施意见。促进茶滩温泉综合开发、阳岭生态养生养老等旅游招商项目尽快落地。抓好上堡梯田景区旅游循环道路等基础设施建设，加快县城至茶滩等旅游公路建设。策划包装“崇义一日游”产品。争取旅游收入突破10亿元，景区门票收入实现翻番。三是培育壮大刺葡萄产业。推进“政府+企业+农户”模式，年内新增刺葡萄1000亩，办好第九届国际葡萄和葡萄酒学术研讨会，着力打造刺葡萄农业、刺葡萄食品业、刺葡萄观光业。四是大力发展体育产业。利用崇义山地、湖泊、森林等独特的资源环境优势，推动自行车、水上、登山、徒步等健身休闲项目形成特色，把崇义打造成为赣州的“体育城”。

（三）探索新路径，深化重点领域改革。财税金融体制改革方面，贯彻落实新《预算法》，实施政府全口径预算管理，完成“营改增”试点任务，探索基础设施建设政府与社会资本合作（PPP）模式，建立财政专项资金统筹安排、规范管理和绩效评价机制。行政管理体制改革方面，加快实施权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网“三单一网”改革，加快组建新闻传媒中心、市场监督管理局、卫生和计划生育委员会，按上级部署完成机构改革、公车改革等工作。农村产权制度改革方面，完成农村土地承包经营权、农村集体用地使用权、宅基地使用权的确权登记颁证工作，建立和实施不动产统一登记制度。同时，积极推进工商登记制度改革、教育综合改革、公立医院改革、社会治理创新、生态文明机制创新等重点领域改革。

（四）抢抓新机遇，加快城乡融合发展。深入推进阳岭新城建设，完成阳岭新城路网工程，加快建设园林酒店、上营瓦窑墩洼地治理、阳明社区公园等项目。抓好城市天然气管网、自来水厂改扩建、污水管网等公共服务设施建设。持续开展“四城同创”活动，力争创建省级文明城市。实施“智慧崇义”建设。扎实推进过埠镇统筹城乡发展试点工作，抓好圩镇改造、过埠大桥等项目建设；推进扬眉、关田等其他乡镇扩容提质。坚持镇村联动，推进和谐秀美乡村示范点建设。抓好43个行政村小农水项目建设。硬化通自然村公路100公里以上。推进农村电网改造升级，实现乐洞风电并网发电，确保关刀坪220千伏输变电工程建成投入运行。

（五）培育新优势，建设全国生态文明先行示范区。把握全省入选全国第一批生态文明先行示范区和环境保护部对口支援的重大机遇，切实抓好国家主体功能区建设试点。强化生态环境保护治理，全面实施“净空、净水、净土”工程，加大大江、小江、扬眉江、义安河等流域水质污染整治力度。严格落实节能减排，加强能源消费总量和能耗强度双控制，全面完成“十二五”节能减排任务。严格执行新《环保法》，实行耕地、林地保护制度，继续抓好城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡等未利用地开发利用试点工作。强化矿产资源保护执法监察，促进矿产资源合理开发利用。

（六）围绕新需求，着力保障改善民生。千方百计解决群众关心的热点、难点问题，大力提升基本公共服务和社会保障水平。继续推进农村危旧土坯房改造、保障性住房等重点民生工程。启动崇义中学新校区等优质教育项目建设，基本建成阳岭示范幼儿园，完成12所乡镇公办中心幼儿园建设。确保县人民医院新住院大楼投入使用。加快实施农民体育健身工程，完成综合体育馆改扩建、奥林匹克运动场提升等项目建设。完善新农合直报制度，全面开展新农合大病保险。进一步完善扶老、助残、救孤、济困等社会救助和社会福利体系。大力推进精准扶贫，设立扶贫救助专项资金，加快构建专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫、教育扶贫等统筹推进的大扶贫工作格局，抓好12个省级贫困村和35个市级贫困村整村推进扶贫开发。

各位代表，做好2015年经济社会发展工作责任重大、任务艰巨。我们要在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，提神聚力谋发展，攻坚克难求实效，奋力谱写新常态下加速崇义振兴发展的新篇章。

 

 

 

 

 

 

 

 

崇义县2015年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）
指标名称	计算  单位	2013年	2014年		2015年计划		备 注
			指标值	增长	指标值	增长
一、经济总量
生产总值	亿元	57.96	62.99	9.1%	68.5	9.5%	可比价增长
第一产业	亿元	8.66	9.42	4.5%	9.7	3%	可比价增长
第二产业	亿元	34.4	37.34	10.9%	41	10%	可比价增长
﹟工业	亿元	33.22	36.03	10.9%	39.5	10%	可比价增长
第三产业	亿元	14.9	16.24	7.3%	17.8	10%	可比价增长
三次产业结构比		14.9:59.4:25.7	14.9:59.3:25.8		14.2:59.8:26
二、财政收入
财政总收入	亿元	7.6	9.6	26.3%	10.3	5%
公共财政预算收入	亿元	4.89	6.79	38.9%	7.1	1.8%
三、工业
规上工业主营业务收入	亿元	87.8	100.53	17.66%	106	6%
规上工业增加值	亿元	26.3	27.04	11.9%	29.7	10%	可比价增长
四、固投
固定资产投资（500万元及以上）	亿元	27.7	33.41	20.5%	40	20%
五、消费
社会消费品零售总额	亿元	10.45	11.76	12.3%	13.29	13%
六、外资外贸
实际利用外资	万美元	1272	1399	5.27%	1540	10%
出口总额	万美元	8757	8305	-5.2%	8900	7%
七、人民生活
城镇居民人均可支配收入	元	14707	19528	9.4%	21490	10%
农村居民人均可支配收入	元	5956	6845	11.79%	7600	11%
城市化率	%	38.51%	39.8%		42%
人口自然增长率	‰	7.98‰	8.02‰		8.05‰
城镇登记失业率	%	3%	4%		4.5%
八、节能减排
单位生产总值能耗（万元）	吨标煤	0.478	0.44	-4.3%	0.435	-1.0%
化学需氧量	吨	2427.01	3174.89	-4.89%	2895	-8.82%	增长率 按市下达 指标控制值为基数计算
氨氮排放量	吨	447.58	482.688	-22.32%	435	-9.88%
二氧化硫排放量	吨	371.55	528.244	-19.0%	578	0.0%
氮氧化物排放量	吨	71.17	88.591	0.0%	107	0.0%