政 府 工 作 报 告
——2015年3月18日在崇义县第十七届人民代表大会第六次会议上
崇义县人民政府县长 许斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府按照县委十六届三次、四次全会的总体部署，科学应对严峻复杂的经济形势，凝心聚力，狠抓落实，在经济发展新常态下取得了来之不易的成绩。
（一）产业升级提质提效，经济发展逆势向好。实现生产总值63亿元，增长9.1%；财政总收入9.6亿元，公共财政预算收入6.79亿元，分别增长26.3%和38.9%，增幅列全市第2位和第3位；固定资产投资33.4亿元，增长20.5%。
工业经济稳步提升。实现规模以上工业增加值27亿元，增长11.9%；利税总额11.4亿元，增长4.1%。18个重大工业项目完成投资7.5亿元，增长24.6%。章源碳化硅等项目竣工投产，丰宝源光伏玻璃等项目即将投产。新增规上企业5家、矿产品贸易企业10家，纳税500万元以上企业达19家。新泰昇炭业、君子谷公司获出口备案资格,耀升钨业、齐云山公司认定为高新技术企业。“财园信贷通”、“小微信贷通”发放贷款1.43亿元。落实西部大开发税收减免政策，为企业减免税收5000多万元。开放型经济稳步发展，实际利用外资1399万美元，外贸进出口8638万美元。
农业产业特色做强。实现农业增加值9.42亿元，增长4.5%；支出惠农资金1.6亿元，增长43.1%。“财政惠农信贷通”发放贷款1900万元。绿色食品业发展迅速，新增刺葡萄200亩、南酸枣5000亩、高山有机水稻3900亩、规模以上蔬菜基地560亩。齐云山南酸枣食品、君子谷产业项目进展较快，新世野农业综合开发、旗岭绿色食品项目开工建设，粮食储备库建设稳步推进，评为全省粮食监督检查示范单位。县、乡、村三级联动，投入821万元打好柑橘黄龙病防控攻坚战。新增农民专业合作社23家、家庭农场11家，铅厂长兴竹产业、龙勾亿诚果茶合作社评为国家农民合作示范社。
现代服务业发展加快。实现第三产业增加值16.2亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额11.8亿元，增长12.3%。旅游业发展提速，上堡梯田和“九层皮”美食亮相央视《舌尖上的中国》，与上犹、大余成立“赣州西部绿海”旅游联盟，成功举办广州旅游招商推介会，生态旅游品牌效应持续扩大。全年接待游客146.4万人次，实现综合收入8.8亿元，分别增长33.5%和27.2%，阳岭景区挤入全市景区门票收入6强。金融信贷较快增长，存款余额63.6亿元，贷款余额49.5亿元，分别增长15.4%和5.3%；金融业实现税收6433万元，增长84.2%。商贸物流快速发展，万村千乡市场工程、耀丰物流中心项目扎实推进。房地产业逆市增长，实现税收1.8亿元，增长51.5%。电子商务、通信、保险等服务业取得新成效。
（二）政策项目落地见效，振兴发展后劲增强。《若干意见》政策效应持续释放，政策、资金、项目加速落地，实现从“输血健身”到“造血强身”的转变。
争资争项实现突破。争取各类资金突破10亿元，达到10.55亿元，增长14.9%，其中国家重点生态功能区转移支付6104万元，比2013年增加1184万元；全国第六批小农水重点县建设资金4800万元；国有林场改革补助资金4283万元。争取国家主体功能区试点县、全国大中型水库移民避险解困试点县、国家珍贵树种培育示范县等一批国字号政策，争取省政府批复筹建省级工业园。崇义客家梯田列为全国重要农业文化遗产，为全省仅有的两个之一。省道龙大线、赣丰线列入国道升级改造规划。
部委支援取得实效。环境保护部和体育总局出台对口支援工作方案。争取各级环保资金1.09亿元，重金属污染治理项目稳步推进，陡水湖列入国家水质较好湖泊生态环境保护总体规划。体育总局安排28个司局和直属单位对口支援16个乡镇，支持创建全国基本公共体育服务体系示范县，安排到位各类项目资金1061万元，为乡村和中小学捐赠价值651万元的教学和体育设施器材，全民健身条件显著改善。
重大项目扎实推进。先后开展重点工程重大项目征地拆迁攻坚月、九大重点推进项目征地拆迁等活动，征收土地2337亩，拆迁房屋8.6万平方米，有效缓解项目用地难问题。37个重点项目完成投资15.3亿元，关刀坪220千伏输变电工程、中小河流防洪工程等相继开工；安置地基础设施建设、县人民医院住院大楼等项目快速推进。列入省市调度的乐洞风电、活性炭产业园等6个项目扎实推进，完成投资21.4亿元。关田工业园、过埠工业小区平台设施更加完善。
（三）统筹城乡互动融合，宜居城镇和谐秀美。
城市框架拓展成型。实施24个市政工程项目，完成投资2.98亿元。新增城区面积1.1平方公里。城市综合体、文昌塔等项目快速推进，5.5公里振兴大道全线贯通，阳明大道、齐云山大道等主干道路加快建设，阳岭新城“两纵五横”路网格局全面拉开，阳明社区公园、文化活动综合楼等项目扎实推进，污水管网修复、垃圾填埋场等工程顺利完工。深入开展“四城同创”活动，“两违”整治取得实效，顺利通过省级卫生城市复审，成功创建赣州市第三届文明城市。
乡镇发展统筹推进。过埠统筹城乡发展示范镇建设取得新成效，圩镇面积达1.5平方公里，圩镇面貌明显改善，列为全国重点镇和全省百强镇。投入1.1亿元改善农村交通、农田水利等设施，硬化通自然村公路86.6公里，新建和改造农村电网69.4公里，解决24120人农村人口饮水安全问题。34个和谐秀美乡村建设点稳步推进，打造了铅厂义安里、横水石门子、杰坝七星湾等一批特色乡村。
美丽乡村更加宜居。开展生态环境治理年活动，初步形成各部门齐抓共管机制。在全市率先开展农村环境连片整治试点，农村垃圾下河现象得到有效遏制，评为全省农村清洁工程先进县。完成造林绿化3.3万亩，废弃矿山复绿500亩。空气质量优良率达100%，评为全国百佳深呼吸小城。完成年度节能减排任务。开展重点流域环境整治，依法取缔31家无证非法矿产品加工作坊及采砂场，停产整改21家小矿产品加工厂，建立5个绿色植物防控示范点，推广新型农药使用面积16万亩。
（四）深化改革破题开篇，发展活力有效释放。全面推进行政审批制度改革，保留和承接下放审批事项337项，为市场有效“松绑”；精简县级审批事项81项，转办58项，行政审批精简率达19.4%，平均办结时限缩短50%。实施工商登记制度改革，推行“先照后证”，新增企业228户，注册资本增加6.5亿元，增长180%。积极发展总部经济，引进国内知名私募股权机构和君资本在我县设立基金管理公司，是全省最早的县级私募股权基金公司之一。开展县级公立医院医药分开试点。在过埠镇开展扩权强镇改革试点。完成11个国有林场改革。基本完成农村集体土地所有权确权登记工作。事业单位分类改革稳步推进。同时，行政体制、民主法治、公共服务等领域改革取得新成效。
（五）民生保障投入加大，幸福指数大幅提升。完成民生支出10.37亿元，比2013年增加1.8亿元，增长20.5%，占财政总支出的64.8%。
民生福祉持续改善。城镇居民人均可支配收入19528元，增长9.4%；农村居民人均可支配收入6845元，增长11.8%。完成省政府下达的40件、市政府下达的50件民生实事任务。完成危旧土坯房改造6987户，贫困群众移民搬迁2039人，新建保障性住房550套，为历年来最多。发放小额担保贷款7232万元，新增城镇就业2139人，转移农村劳动力2873人。发放高龄长寿补助320万元，建设农村幸福院10个，低收入群体提标提补增长20%以上，评为全省社会救助工作先进县。
社会治理持续推进。深入推进“三送”工作全覆盖常态化，大力开展“连心、强基、模范”三大工程，为群众解决一批实事难事。集中开展“七打七治”专项行动，安全生产形势整体平稳。优化信访调解机制，成立医患纠纷、劳资纠纷等行业调解中心，建成运行16个乡镇社会管理服务中心。投入500万元改建 “天网”工程，开展社会治安整治等系列活动，公众安全感指数居全省第11位、全市第2位。
各项事业持续发展。科技创新能力增强，专利申请量和授权量分别增长157%和130%，列为全省知识产权富民强县示范县。顺利通过省政府教育督导评估，完成75所义务教育学校标准化改造，乡镇公办幼儿园建设稳步推进。完成14个乡镇综合文化站建设，数字影院建成使用。卫生服务体系更加完善，建立新农合大病保障机制，免费救治重大疾病患者450人。承办四国男篮巅峰争霸赛等5项国家级赛事，列为省级鼓励社会体育组织发展试点县。人口计生工作保持全省全市先进。征兵工作继续保持全市前列。编制、人事、民族宗教、外事侨务、地方志、档案、保密、统计、审计、物价、供销、质监、药监、气象、机关事务、防震减灾、人民防空、海事、石油、烟草、工会、妇女儿童、青少年、残联、红十字会等事业不断取得新进步。
（六）作风建设久久为功，政府效能明显改善。一年来，我们围绕为民务实清廉目标，狠抓自身建设，行政效能进一步提升。深入推进党的群众路线教育实践活动，集中开展6项专项整治，解决扬眉江和小江流域治理、解放路综合改造等群众关心关注的问题。完善县政府工作规则、机关事业单位差旅费管理办法等17项制度，自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案125件，办结率100%，满意率98.6%，赣崇高速损毁公路修复等一批建议和提案得到落实。持续深入贯彻中央八项规定，大力整治“四风”，各类公文减少20.7%，“三公”经费下降10.9%，清理超标办公用房4663平方米。作风建设的正能量，凝聚了全县上下奋进思变、创新实干的新风正气，正转化为加速振兴发展的强大动力。
各位代表，在严峻复杂的形势下，取得上述成绩实属不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、合力推进的结果，是21万崇义人民辛勤耕耘、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向在各个领域、各条战线上辛勤工作的干部群众，向给予政府工作大力支持和帮助的人大代表、政协委员、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，向武警官兵、公安干警，向所有关心、支持崇义发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临不少困难和问题。主要表现在：经济基础薄弱、产业结构单一，县域经济转型升级任务艰巨；产业层次不高，创新能力不强，主导产业支撑体系还未完全形成；环境容量和承载能力有限，融资渠道不广，市场活力激发不足；基础设施建设滞后，脱贫攻坚、改善民生任务繁重；干部推进改革、创新发展的能力仍需加强等等。对此，我们将认真研究、切实解决。
二、2015年工作目标任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。经济发展新常态是当前及今后一个时期的大逻辑。我们将充分发挥《若干意见》的政策效应，扩大深化改革的发展红利，强化法治崇义的根本保障，在新常态下加速推进崇义振兴发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展项目化、产业生态化、建设景区化、服务信息化思路，实施目标引领、创新推动、企业帮扶、人才支撑战略，全力推进转型升级，全力推进深化改革，全力推进民生和谐，全力推进法治建设，适应新常态，推动新发展，奋力开创美丽、文明、活力、法治崇义新局面。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值68.5亿元，增长9.5%；财政总收入10.3亿元，增长5%；公共财政预算收入7.1亿元，增长1.8%；规模以上工业增加值29.7亿元，增长10%；固定资产投资40亿元，增长20%；实际利用外资1540万美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入21490元，增长10%；农村居民人均可支配收入7600元，增长11%；社会消费品零售总额13.29亿元，增长13%；居民消费价格涨幅水平控制在3%以内；完成上级下达的节能减排任务。
为实现全年目标任务，我们将重点抓好七方面工作：
（一）扭住项目建设龙头，持续发力增后劲
把项目建设作为投入之源、增长之源、后劲之源，以项目建设推动加快发展、转型发展、跨越发展。
加快开放对接步伐。主动对接中央、省、市“十三五”规划，争取更多项目纳入上级规划盘子。挖掘《若干意见》政策红利，加强与国家部委、省市厅局沟通对接，力争全国基本公共体育服务体系示范县、全国林业科研示范基地、全省休闲农业与乡村旅游示范县等重大政策获批落地，推进陡水湖良好湖泊试点、生态文明先行示范区建设等工作取得更大实效。深化资源招商、产业招商，落实“一把手”招商、重点责任部门招商，争取在非金属矿、林产工业、绿色食品、生态旅游等方面取得新突破。
加快项目建设步伐。安排实施重点工程项目73个，总投资54.37亿元，力争年内完成投资33.95亿元。全力推进36个公益性基础设施和社会发展项目，力争年内完成投资9.95亿元，着力提升经济社会发展支撑力；加快推进26个企业发展项目，力争年内完成投资23.99亿元，形成一批新的经济增长点；积极推进11个前期项目的报批立项、规划设计等工作，为项目落地打下坚实基础。完善县领导挂点、责任单位负责和调度落实机制，确保项目建设有力推进。
加快破解发展瓶颈。拓宽融资渠道，组建城镇开发投资有限公司，优化国投、林投、旅投等平台融资结构，提高融资能力和经营水平。深化政银企对接，扩大有效信贷投入实体经济。强化用地保障，节约集约用地，充分利用土地“增减挂钩”、低丘缓坡土地利用等政策，最大限度争取用地指标。用活“财园信贷通”、“小微信贷通”政策，加大困难企业帮扶，推进企业入规，新增规上企业3家，力争5家。推进质量兴企、质量兴县工作，支持小微企业创新发展，推动大众创业、万众创新。
（二）突出产业升级主线，调优做特促转型
围绕“产业支柱、集群支点、园区支撑、创新支持”，加快推进产业转型升级，在扩总量、提质量、增效益上取得更大成效。
推进工业集聚发展。安排500万元工业发展资金，实施企业成长倍增计划。提升矿业发展效益。推进产业链向高端、终端产品延伸，支持章源碳化硅、耀升硬质合金产品拓市场、增效益；培植以硅和高岭土为主的非金属矿产业，力争新硅源硅矿深加工等项目年内投产。加快发展林产工业。深入推进林业产业向高档家具、活性炭方向发展，抓好现代杉木园艺制品等项目建设。提升发展绿色食品业。支持齐云山、君子谷等龙头企业扩大规模、打响品牌，抓好旗岭绿色食品等项目，辐射带动茶油、竹笋等深加工。优化发展空间格局，加快筹建省级工业园，完善水、电、路等配套设施。鼓励企业与科研院校开展技术合作，支持华森竹业新型环保建材、煤矿技改等项目建设，新增2家高新技术企业。
推进农业转型发展。安排1000万元农业产业发展资金，扶持发展农业特色产业，年内新增南酸枣2000亩、设施蔬菜200亩、油茶（低改）1万亩，完成竹林抚育10万亩，建设标准果园5000亩。大力扶持刺葡萄产业发展，年内新增刺葡萄1000亩，5年内新增1万亩；举办好第九届国际葡萄和葡萄酒学术研讨会，争取“崇义刺葡萄”列入国家地理标志产品，支持君子谷建设省级现代农业示范园，以“政府＋企业＋农户”的模式，打造刺葡萄农业、刺葡萄食品业、刺葡萄观光业。引导农村土地经营权有序向农业龙头企业、农民合作社、种养大户流转。实施农业品牌发展战略，支持企业推进标准化生产，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。继续做好柑橘黄龙病防控工作，开展柑橘园地开发耕地试点。拓展农业的生态功能、休闲功能、文化功能，促进农业“接二连三”，向“生态、绿色、品牌、高效”的现代农业转型。
推进旅游业繁荣发展。加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，开展旅游产业发展年活动，出台旅游产业发展实施意见，推进旅游业大开发、大发展，力争年内接待游客200万人次，旅游收入突破10亿元，景区门票收入实现翻番，着力打造全省旅游强县。抓好旅游全域规划和景区建房监管，让崇义的城区与乡村、单位与企业、道路与楼房都与山水相融、与自然相生。加快旅游产业招商，重点抓好茶滩温泉综合开发、阳岭生态养生养老、过埠旅游综合开发等项目的洽谈落地。发挥旅投公司平台作用，加大注资融资力度，完善旅游配套设施，持续提升旅游接待能力，重点抓好阳岭景区和上堡梯田游步道、观景台建设，加快旅游集散中心、上堡梯田循环路建设，完成茶滩旅游公路改造。加快旅游产品开发，丰富“崇义一日游”内涵，将上堡梯田、君子谷纳入景区管理运营，大力推动森林游、探险游、乡村游、自驾游等多样化旅游发展模式。加大旅游宣传推介，力争年内完成上堡梯田申报全球重要农业文化遗产，并启动国家4A级旅游景区创建工作；推进赣西旅游联盟合作，着力打响“天下第一闲”、“中国生态第一县”品牌。同时，大力发展金融服务、融资租赁、基金管理、房地产、体育产业、电子商务、商贸物流等服务业，抓好高端养老、万村千乡工程、耀丰物流中心等项目。
（三）驱动深化改革引擎，简政放权添活力
狠抓各项改革措施落地生根，加速释放改革红利，激发发展活力，让改革创新成为推动发展的强劲动力。
深化行政体制改革。加快转变政府职能，推进政府权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网的“三单一网”改革。抓好政府机构改革，组建市场监督管理局、卫生和计划生育委员会、新闻传媒中心。开展机关事业单位工作人员养老保险制度改革。完成农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作。深入推进扩权强镇改革试点，稳妥有序推进不动产统一登记试点，推进县级公立医院改革，推动教育综合改革、社会治理创新等取得新突破。
深化市场体制改革。进一步放宽市场准入，落实扶持政策，激发非公有制经济发展活力和创造力。深入推进行政审批制度改革，做好审批事项“接、放、管”工作，强化事中事后监管，促进“两集中、两到位”提质增效。深化工商登记制度改革，减少工商登记前置行政许可事项。探索基础设施建设公私合营模式，引导民间资本投入服务业、现代农业、社会事业、基础设施建设等领域。加大政府购买公共服务力度，引导社会力量参与公共服务，建立工程招投标、监理、预决算审核市场化服务机制。完善公共信用信息平台，对违背市场竞争原则、侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。
深化财税金融体制改革。完善政府全口径预算体系，推进财政预决算信息公开。将“营改增”扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，全面完成“营改增”任务。清理规范各类税收优惠政策，抓好综合治税平台建设，加强政府债务管理。建立财政专项资金统筹整合、绩效评价机制，集中财力办大事。完善国有资本经营管理，提高国有资产使用效益。推进农商行改制和农行“农村金融事业部”改革。
（四）做活统筹城乡文章，扩容提质上品位
坚持全域统筹、整体谋划，推进城镇化健康发展，加快与赣州中心城区同城化发展步伐，努力建设有质量、显特色、传文脉、提品位的生态宜居城镇。
推动城市品位升级。加快推进阳岭新城，完成振兴大道、齐云山大道、阳明大道等骨干路网建设，加快实施阳明社区公园、园林酒店、上营瓦窑墩洼地治理等项目，着力打造一个功能配套、文化浓郁、人口集聚的城市新区。提升城市功能品位，实施城市管道天然气、城区停车场、自来水厂扩容、塘湾路改造等工程，完善文昌塔配套设施。推进套房安置政策，加快安置小区基础设施建设，推进“两违”整治常态化。扎实开展“四城同创”，启动国家卫生城市和国家园林城市创建工作，力争创建省级文明城市。实施“智慧崇义”建设，推进城市网格化管理，引导市民共建洁净文明、规范有序的美丽县城。
推动圩镇扩容升级。推进县乡“多规合一”，安排1000万元统筹城乡发展资金，支持推进圩镇规划修编和扩容升级。深入推进统筹城乡发展示范镇建设，抓好过埠圩镇改造、过埠大桥、滨江大道、工业大道等项目。坚持镇村联动，扎实推进新农村建设。合理规划产业布局，发展城镇特色产业；加快推进通信、广电网络全覆盖，完善农贸市场、停车场等公共设施，提升综合承载力，着力打造具有地域特色的新型城镇。
推动农村配套升级。落实户籍制度改革政策，逐步建立城乡统一的户口登记制度，解决好农业转移人口就业、住房、教育、医疗、社会保障等问题，有序推进农业转移人口市民化。完善农村配套设施，抓好43个行政村小农水项目，完成31座山塘整治和思顺防洪工程，争取聂都防洪工程列入全省五河治理投资计划。完成过埠至上堡公路修复工程，硬化100公里以上通自然村公路，实行农村公路养护管理全覆盖。抓好农村电网改造升级，加快重大能源项目建设，确保关刀坪220千伏输变电工程投入运行、乐洞风电项目并网发电，持续改善城乡供电条件。
（五）坚定生态发展路径，绿色崛起争标兵
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，走经济生态化、生态经济化发展之路，打造山区县推进生态文明建设的崇义样本。
旗帜鲜明坚持生态优先。加大森林资源培育保护力度，提升森林质量和生态效能，新增造林3万亩以上，确保成功创建省级森林城市。启动国家湿地公园建设，加强县城饮用水源保护，推动钨污染防治工程技术中心等项目取得更大进展。推进生态文明教育进学校、进机关、进企业、进农村、进家庭，让环保理念深入人心。开展国家生态红线划定试点，积极创建国家级、省级生态乡镇，巩固提升生态优势。
务实创新推进低碳发展。发展低碳工业，提高工业项目环保准入门槛，鼓励企业实施清洁生产，培育壮大风电、碳化硅等战略性新兴产业，促进传统工业向高端高质高效发展。壮大生态农业，以现代农业示范园、标准化生产基地建设为抓手，培育野生果酒、南酸枣、有机大米等绿色食品产业，积极发展休闲体验、旅游观光等都市型现代农业，着力把“绿水青山”变成“金山银山”。
铁心硬手开展环境治理。坚持源头上严防、过程中严管、后果上严惩，深入实施“净空、净水、净土”工程。完成节能减排和重金属污染防治任务，确保出境断面水质达标。实施工业脱硫除尘工程，启动大气污染防控。推进大江、小江、扬眉江、义安河、陡水湖流域水质污染整治常态化，实施历史遗留污染场地治理工程。加大环保执法力度，严厉查处各类环境违法行为。深入开展农村环境连片整治，完成横水、扬眉等乡镇垃圾处理设施建设，健全垃圾处理长效机制，实现道路干净、河道干净、村庄干净的目标。
（六）夯实民生保障基础，共筑和谐增福祉
坚持民生工作优先谋划、民生事项优先落实、民生投入优先保障，让民生优先成为新常态，促进改革发展成果更多更广惠及群众。
提升公共服务水平。推进阳岭示范幼儿园、新崇义中学、思源实验学校建设，启动横水中心小学扩建，完成12所乡镇公办幼儿园、关田和金坑中心小学迁建工程，完成23所义务教育学校标准化改造，逐步化解城区学校“大班额”问题。加快实施农民体育健身工程，完成游泳馆、综合体育馆改扩建、奥林匹克运动场提升、职业中专体育版块开发、龙山国家网球中心等项目，把崇义打造成为赣州的“体育城”。完善城乡文化设施，启动文化活动综合楼建设，推进上堡整训旧址维修改造。完善新农合直报制度，全面实施新农合大病保险，加快县人民医院住院大楼投入使用。认真执行现行生育政策，促进人口均衡增长。
提升精准扶贫水平。按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求，创新精准扶贫开发举措，由“漫灌”到“滴灌”，让真正贫困的对象得到帮扶。建立县、乡、村三级责任制，落实干部结对帮扶联系贫困户全覆盖。设立扶贫救助专项资金，为扶贫对象从事生产经营活动提供贷款担保。推进区域开发与精准扶贫相结合，因地制宜、因户施策，通过产业扶贫、移民扶贫、教育扶贫、就业扶贫等措施，一对一解决突出问题。加大资金投入，改善贫困乡村落后面貌，重点抓好12个省级贫困村和35个市级贫困村整村推进扶贫开发工作。
提升社会保障水平。推进新农保和城居保制度并轨，扩大城乡基本养老保险覆盖范围。加强低保对象动态管理，进一步提高优抚对象、五保供养等各项救助标准。稳步推进“救急难”工作。大力发展社会福利事业和慈善事业。完成社会综合福利院、妇女儿童活动中心、重度残疾人托养中心、过埠敬老院建设。抓好保障性住房建设，改善乡镇卫生院、中小学职工住房条件，逐步将符合条件的进城务工人员纳入公租房保障范围。继续推进农村危旧土坯房改造、农村安全饮水等工程。
提升社会治理水平。深入推进“送政策、送温暖、送服务”工作。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷排查调处、诉访分离、涉稳信息预警和就地化解机制，规范信访秩序，依法打击“以闹取利”等违法犯罪行为。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加大隐患排查和专项整治力度，防范重特大安全生产事故发生。健全以食品药品安全、防灾减灾救灾、应急管理、社会治安防控为基本内容的公共安全体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定和谐。
（七）策应法治建设常态，正风肃纪强定力
全面推进法治崇义建设，坚持用法治思维和法治方式促进观念、职能、作风转变，不断提升政府服务和治理能力。
规范行政行为。坚持依法、科学、民主决策，全面推行政府法律顾问制度，重大行政决策严格执行风险评估、合法性审查、公众参与、专家论证、集体讨论决定等法定程序。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督，做好人大代表建议和政协委员提案的办理落实工作。推进政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，扩大群众知情权和参与度。
提升执法实效。落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展法治宣传教育活动，增强干部群众法治意识。推行执法公示制度，率先在市场监管、城镇管理、环境保护、社会治理等重点领域开展综合执法。实行执法责任制和过错责任追究制，解决执法部门不执法、乱执法问题，确保严格、规范、公正、文明执法。加强社会诚信体系建设，健全守信激励、失信惩戒制度，营造诚实守信的社会环境。
加强廉政建设。坚持依法治政、从严治政，用法治理念为政府工作立规矩、定纪律，增强政府工作落实力。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚决执行中央八项规定和省、市、县相关规定，严格控制“三公”消费和一般性开支。强化重点领域和关键环节的监督检查，纠正行业和部门不正之风，惩治违纪违法行为，营造风清气正的政务环境。
各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心不动摇，担当责任不懈怠，解放思想，锐意进取，扎实工作，为建设美丽、文明、活力、法治崇义而努力奋斗！
《政府工作报告》注释
1.“财园信贷通”：由省财政厅、工业园区管委会按1:1比例筹集资金存入银行，作为贷款风险保证金。银行按不低于保证金8倍的放大贷款额度，为园区内有一定税收贡献、成长性好，又达不到银行贷款条件的中小微企业提供一年期无抵押无担保贷款。
2.“小微信贷通”：由市、县两级财政按1:1比例筹集资金存入合作银行，作为风险保证金。合作银行按不低于财政保护金8倍的放大贷款额度，向县（市、区）域范围内小微企业提供一年期以内、无抵押无担保、200万元以下低息贷款。
3.“财政惠农信贷通”：省、市、县三级财政按2:1:2的比例筹集风险补偿资金，存入合作银行，合作银行按不低于财政风险补偿金8倍的放大贷款额度，向新型农业经营主体提供一年期内无抵押无担保贷款。
4.“七打七治”专项行动：自2014年8月至12月底，在全省集中开展以打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题等七类问题为重点的“打非治违”专项行动。
5.重大疾病免费救治：对白内障、唇腭裂、儿童白血病、儿童先天性心脏病、贫困家庭重性精神病、农村贫困家庭妇女乳腺癌、宫颈癌患者免费救治和尿毒症患者免费血透救治。
6.“设施蔬菜”：指蔬菜栽培具有一定的设施，能在局部范围改善或创造出适宜的气象环境因素，为蔬菜生长提供良好的环境条件而进行的有效生产，又称为反季节栽培、保护地栽培等。设施蔬菜的科技含量高，其发展速度和程度，是一个地方农业现代化水平的重要标志之一。
7.农业“接二连三”：将农业产业链延伸到工业和服务业，拓展农业服务功能，提高农产品附加值，实现农业增效、农民增收。
8.“智慧崇义”：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。
9.“多规合一”：推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成县乡一本规划、一张蓝图。
