政 府 工 作 报 告
——2012年2月28日在崇义县第十七届人民代表大会第三次会议上
崇义县人民政府县长 徐 兵
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，特别是换届以来，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，紧扣“加快发展、转型发展、绿色崛起”这一主题，坚定不移走绿色路、打生态牌、创特色园、兴旅游地，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了年初确定的目标任务，经济社会保持了平稳较快发展。实现生产总值46.98亿元，比年初计划增加2.98亿元，增长12%；财政总收入5.68亿元，增长35.9%，其中地方财政收入3.1亿元，增长10.5%；城镇居民人均可支配收入11598元，增长10.6%，农民人均纯收入4639元，增长11.6%。
一是坚持加快发展，推进转型发展，产业结构进一步优化，发展方式加速转变。三次产业比由2010年的16：58.6：25.4调整为14.7：61.4：23.9，二产比重提高了2.8个百分点。工业经济快速发展。实现规模以上工业增加值21.8亿元，增长15.7%；实现主营业务收入69.4亿元，税金及附加2.6亿元，分别增长66.4%和64.1%，荣获全省加快工业发展加速工业崛起年度贡献奖。章源碳化硅陶瓷复合材料、耀升工贸硬质合金、崇义林业松香深加工等5个投资亿元以上项目开工建设，红杉炭业年产2500吨活性炭、章源淘锡坑钨矿精选等技改项目相继完工。章源碳化硅陶瓷复合材料被列为省级重点调度的46个战略性新兴产业项目之一；耀升工贸被确定为2011年江西省创新型试点企业，其硬质合金深加工列入省重点调度项目。深精度硅粉加工项目顺利开工，非金属矿产业发展初显端倪。耀升工贸、崇义林业上市工作有序推进。显亮煤业、威恒矿业等4家企业进入规模以上工业企业。规划建设8个特色工业园区，赣州（崇义）硬质合金工具及硬面材料省级战略性新兴产业基地顺利获批。农业发展水平不断提升。实现农业总产值10.8亿元，增长8.9%。投入1000万元扶持发展农业优势产业，成功争取新一轮中央财政支持现代农业（柑橘）发展项目，培植了君子谷、万长山等5个现代农业示范园，君子谷被确定为江西省农业标准化示范区，其“刺葡萄栽培及产品开发”成果通过省级科技鉴定。高山茶研讨会圆满举行，新增茶园5000亩，“馨阳岭”被认定为江西省著名商标，被评为全国重点产茶县。新增农民专业合作社12家。全面落实各项强农惠农政策，累计发放惠农补贴7806万元。现代服务业稳步发展。实现三产增加值11.2亿元，增长10.4%。成功搭建政银企合作平台，累计为18家中小企业授信7亿元。章源钨业成功发行企业债券4亿元，耀升工贸成功发行中小企业集合票据1.4亿元，国投公司采取土地运作方式成功融资2亿元。建设银行、银座村镇银行、锦源小额贷款公司相继进驻崇义。金融机构存款余额42.7亿元，贷款余额33.1亿元，分别增长21.5%和21.1%。“万村千乡”市场工程①覆盖城乡，发放家电下乡补贴502万元。实现社会消费品零售总额9.6亿元，增长18.5%。全年接待游客72.5万人次，实现旅游综合收入1.95亿元，分别增长53.8%和102.3%。保险、通信、中介、物流、住宿、餐饮等服务业稳步发展。
二是坚持统筹城乡发展，加快基础设施建设，城乡面貌明显改善，发展后劲进一步增强。完成规模以上固定资产投资16.5亿元，增长64.7%，增幅列全市第一，被评为全省固定资产投资增长先进县。40个重大项目和重点工程完成投资24.31亿元，是2010年投资总额的3.6倍。城北大道、绕城公路等项目全面完工，赣崇高速县城互通连接线拓宽、横水江“一江两岸”和中城河改造等项目正在扎实推进。城区总体规划和控制性详规正在进行修编。完成城市建设投资4.3亿元，为近五年来之最，城区面积扩大到5.8平方公里，城镇化率提高到45%。“三城同创”②、“三治”③和“两违”清理整治④工作取得明显成效。投入4000万元推进小城镇建设，扬眉、过埠等圩镇承载力和辐射带动力得到增强。完成了71个村庄整治，打造了铅厂关刀坪、麟潭两杰等4个“三园合一”新农村综合示范区⑤。完成了78.2公里通村公路扫尾工作。投入1.34亿元推进农田水利基础设施建设，扬眉河堤改造等12个中小河流治理和龙勾“千吨万人”⑥等7个农村饮水安全项目正在快速推进；农网改造工程顺利实施，新建和改造变电站4座，改造输配电线路94千米，被确定为全国第三批小型农田水利重点县和“十二五”全国水电新农村电气化县。数字电视实现县城全覆盖。
三是坚持改革创新，大力承接产业转移，开放型经济提速增效，发展活力有效提升。基本完成非工口七个系统国有企业改革。林权配套改革进一步深化，被评为全国集体林权制度改革先进典型县。国库集中支付范围不断扩大，县直预算单位全面推行公务卡管理制度。启动了事业单位改革。民营经济加快发展，其增加值占全县生产总值的72.8%，实缴税金占全县税收的82.3%。对外开放步伐加快，主动对接广东沿海发达地区，与深圳福田区缔结为友好县区，成功举办绿色产业项目推介会，初步探索出一条特区与老区携手共进、红色与绿色交相辉映的绿色崛起之路。全年实际引进内资9.02亿元，增长30.4%；实际利用外资1045万美元，增长8.9%；外贸出口8457万美元，增长71.5%，被评为全省外贸出口先进县。
四是坚持民生为本，努力推进民生共享，和谐和美崇义建设取得实效，发展成果普惠于民。全年民生支出4.3亿元，增长46.5%，占财政总支出的47.1%。100项民生指标任务基本完成。新增城镇就业3100人，城镇就业率达到96.1%。发放再就业小额贷款3814万元，继续保持全市前列。启动了城乡居民社会养老保险试点工作，为1025名“三类人员”⑦、323名小集体职工和3346名县城规划区内失地农民办理了养老保险。城乡低保、农村五保供养和医疗救助标准进一步提高，被评为全省社保工作先进县。高龄老人补贴发放范围从85周岁以上扩大到80周岁以上，全年发放补贴120万元。2010年开工的56套廉租住房正式交付使用，2011年开工的714套保障性住房建设顺利推进，235户困难群众住房救助及农村危旧房改造工作全面完成。
大力实施科技创新“六个一”工程⑧，列入国家、省、市科技计划项目13项，被评为全国科技进步先进县。高考二本以上万人上线率列全市第一，被评为全市中学教学质量综合评价先进县；职业中专新校区正式投入使用；诗词教育进校园活动获国家表彰。乡镇卫生院基本药物实现零差价销售，新农合参合率达到96%，顺利实施中国/澳大利亚农村卫生项目，被确定为国家药品安全示范县和全省食品药品安全示范区。计生工作继续保持全省红旗、全市先进，被确定为国家免费孕前优生健康检查项目试点县。深入开展“魅力竹乡行”文化宣传活动，聂都畲族山歌荣获江西省首届畲族文化艺术节一等奖。体育事业蓬勃发展，成功承办2011年全国女子篮球乙级联赛。审计、统计、物价、供销、质量监督、气象、应急、档案、地方志、国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、海事、石油、烟草、老龄、妇女儿童、残联、红十字会等各项工作都取得了新的成绩。
生态建设扎实有效，完成造林绿化4.96万亩，被评为全国国土绿化突出贡献单位、全国重点生态功能县、国家级生态示范区、全省林业建设先进县和全省林业资源保护工作先进县，铅厂镇被评为全国文明村镇。顺利实施城乡建设用地“增减挂”⑨和土地整理开发项目，被评为首届全国国土资源节约集约模范县和全省依法用地模范县。出境断面水质达标率100%，环境空气质量优良率100%，节能减排完成市下达任务。
深入开展“三送”活动⑩，组建了7个县城规划区内“三送”工作组和16个乡镇工作团，集中化解了一批拆迁安置、林权纠纷、企业转制等方面的历史遗留问题，解决了一些群众生产生活的实际困难。信访总量同比下降43.5%，被评为全省信访“三无”县⑾和全市信访工作先进县。安全生产形势总体稳定，杜绝了重特大安全事故的发生，被评为全省“十一五”期间安全生产工作先进县。社会治安综合治理得到加强，严打整治成效明显，公众安全感民意测评列全省前茅、全市第一，为建党90周年、县乡村换届创造了和谐稳定的社会环境。
五是坚持加强政府自身建设，大力弘扬苏区精神，争创新时期“第一等工作”，行政效能进一步增强。扎实开展“发展提升年”⑿和干部队伍“治庸、治懒、治散”活动⒀，干部作风进一步转变，办事效率得到提高。进一步深化行政审批“两集中、两到位”⒁改革，网上审批和电子监察系统更加完善，166项行政许可、36项非行政许可和公共服务事项实行了集中办（受）理，网上办结率99.7%。自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表建议、政协委员提案195件，交办率、办结率均实现100%，满意和基本满意率95.3%。信息公开制度进一步完善，主动公开政府信息2.4万条。深入开展医药、教育、涉农收费、保障性住房建设等领域专项治理，反腐倡廉、惩治和预防腐败工作取得新成效。
各位代表，回顾一年来特别是换届以来的工作，取得的成绩实属不易。这是县委把握全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在不同岗位上辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部和老领导、老同志，向工商联、无党派人士和社会团体，向武警官兵、公安干警，向所有关心、支持崇义建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要表现在：经济总量小，产业结构、税源结构单一，抵御市场风险能力不强；征地拆迁难、企业融资难等发展瓶颈依然突出；农村交通、水利、通信网络等基础设施欠账较大；资源、环境等要素趋紧，节能减排约束性指标压力加大；发展环境不够优，少数部门和干部作风建设有待进一步加强。面对这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、2012年工作目标任务
2012年是实施“十二五”规划，推动加快发展、转型发展、绿色崛起的关键之年。做好今年的工作，责任重大，意义深远。尽管宏观经济形势更为复杂严峻，但我国经济保持平稳较快增长的基本面没有改变。今年国家将在继续实施积极财政政策和稳健货币政策的基础上，深入推进新一轮扶贫开发，省委、省政府和市委、市政府正在全力推动赣南苏区振兴发展，加上赣崇高速年内即将通车，这为我们加快把资源优势、生态优势转化为产业优势、经济优势提供了难得的历史性机遇。我们一定要坚定信心，振奋精神，抢抓发展新机遇，实现发展新跨越。
2012年全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央、省、市经济工作会议和省、市、县党代会精神，坚定不移走绿色路、打生态牌、创特色园、兴旅游地，大力实施“工业强县、林业立县、旅游热县、生态扬县”战略，以赣南苏区发展振兴为契机，全力抓项目、扩投入、兴产业、调结构、惠民生、促和谐，加速推进加快发展、转型发展、绿色崛起，努力建设“开明开放、创业创新、兴绿兴游、和谐和美”新崇义，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
2012年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值54亿元，增长12%；三次产业结构调整为13.5：62.4：24.1；财政总收入6.87亿元，增长21%，力争突破7亿元，其中地方财政收入3.88亿元，增长25.3%；规模以上工业增加值27亿元，增长20%；固定资产投资22.28亿元，增长35%；实际引进内资10亿元，增长10.8%；实际利用外资1150万美元，增长10%;出口总额9000万美元，增长6.4%；城镇居民人均可支配收入12760元，增长10%；农民人均纯收入5110元，增长10.1%；社会消费品零售总额11.6亿元，增长20.2%；居民消费价格涨幅水平控制在5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
实现上述目标任务，必须坚持在县委的正确领导下，按照县委既定的发展战略、发展理念和发展思路，聚精会神抓落实、抓执行，凝心聚力干事业、谋发展；必须坚持以项目建设为抓手，在基础设施、产业发展、民生工程等领域谋划实施一批大项目，以大项目带动大投入，以大投入支撑大发展；必须坚持以产业发展为核心，在新型工业化领域打造一批特色产业园区，培育壮大优势产业集群，以工业的快速发展推动全县经济的迅速崛起；必须坚持以新型城镇化为主平台，进一步拉开县城框架，完善城市功能，提升城市品位，以县城及小城镇的规模扩张辐射带动城乡统筹发展；必须坚持以改善民生为出发点和落脚点，加快推进民生工程和社会各项事业，让更多的阳光政策普惠群众，让更多的发展成果与群众共享。
三、推动经济又好又快发展
（一）坚定不移地以赣南苏区发展振兴为总抓手，主动做好项目政策对接，在推动事关全县经济社会发展的战略性、全局性工作上有更大作为。
促进赣南苏区发展振兴是我县千载难逢的重大历史性机遇，承载着崇义人民多年以来的追求与梦想，我们务必要倾尽全力，攻坚克难。一要主动配合完成赣南苏区发展振兴规划编制工作，全面深入开展农村生产生活条件调查统计，摸清家底，建立全县各乡镇、各系统基本情况调查数据台帐。立足资源、生态、区位等优势，进一步优化产业发展布局，加强各项具体规划与赣南苏区发展振兴规划的对接。二要抓住赣南苏区振兴规划编制和中央、省、市脱贫攻坚等重大政策机遇，加大争资争项力度，策划包装一批带动力强、事关长远的重大项目纳入规划盘子，举全县之力争取中央苏区县项目，全力促进一般性财政转移支付县、农业综合开发县、资源枯竭县、绿色能源县等一批重大政策、项目落户崇义。三要积极推进赣南苏区发展振兴先行先试。不等不靠，主动出击，启动硬质合金工具及硬面材料省级战略性新兴产业基地建设和国家碳汇造林等一批重大项目试点，争取以实绩赢得上级更多的支持。
（二）坚定不移地实施项目带动战略，强势推进重大项目和重点工程建设，在增强县域经济发展后劲上有更大作为。
加快发展、转型发展，关键在投资，基础在项目。要用更多的精力、更大的力度推进重大项目和重点工程建设。全年安排50个重点工程项目，总投资106亿元，年内完成投资44亿元。实行高位推动。严格执行县领导挂点负责制和单位主要领导行政问责制。健全项目建设跟踪服务和协调保障机制，加强项目一线调度，及时解决重点工程项目选址、环评、立项、征地拆迁、融资等方面的困难和问题。保障项目用地。积极向上争取用地指标，加强闲置土地清理，大力推进农村土地整理开发、城乡建设用地“增减挂”、低丘缓坡地综合开发利用等项目建设，保障重点工程建设用地需求。理顺5个征地拆迁工作组和7个县城规划区内 “三送”工作组的职责，积极稳妥地推进征地拆迁工作。进一步完善征地拆迁安置补偿政策，完成中营水角、朱坑口猪肚子等安置点建设。保持“两违”清理整治工作的高压态势，严厉打击违法用地和违章建房行为。落实项目资金。整合各项财政资金，集中财力办大事。加强政银企合作，建立金融机构信贷竞争激励机制，筛选一批重大项目向银行推荐，争取银行信贷向重点工程倾斜。用活用好国投、林投等融资平台，采取土地质押、林权抵押、土地捆绑开发等方式，多渠道筹措项目资金。
（三）坚定不移地实施工业强县战略，着力打造产业集群，在提升工业总量和质量上有更大作为。
加快发展、转型发展，核心在抓产业，重点在调结构。今年，全县上下抓产业、调结构的氛围要更加浓厚，措施要更加有力。做强以钨和非金属矿为支撑的矿业。加快推进矿产资源整合，促进资源向龙头企业集聚。引导企业加快自主创新步伐，推进钨产业链向高端、终端产品延伸，确保章源碳化硅陶瓷复合材料、耀升工贸硬质合金等项目年内竣工投产。支持章源钨业融资扩投，加快耀升工贸上市步伐，力争年内递交申报材料。引导有实力的龙头企业向钨伴生矿、非金属矿深加工方向拓展，确保深精度硅粉加工项目建成投产，力争启动光伏玻璃成品生产线项目，力促年产300万吨旋窑水泥项目落地。做大以竹木深加工、林产化工为主的林产工业。以推进崇义林业上市为抓手，进一步整合林业资源，通过转让、兼并、合股经营等方式，淘汰一批规模小、耗能高、技术含量低的初加工企业。大力培植引进综合实力强、科技含量高、有市场竞争力的森工企业，林投公司、林股公司年内分别引进1家以上竹木深加工企业，确保崇义林业松香深加工、泰昇炭业活性炭深加工项目年内建成投产，力促林业废弃物综合利用项目落地。加快国有林场改革，鼓励发展民营林场。做优以“齐云山”、“君子谷”为龙头的绿色食品产业。以齐云山食品、君子谷野生水果世界为龙头，辐射带动茶油、茶叶等系列绿色食品精深加工。以“企业+基地+农户”模式，加强南酸枣、刺葡萄等绿色食品原材料基地建设。加快绿色食品加工项目建设，抓好齐云山食品公司“退城进郊”整体搬迁，全力支持君子谷野生水果世界树品牌、拓市场。加快产业园区建设。完成关田工业小区一期、过埠工业小区二期工程建设；围绕打造“国家产业转移示范园区”目标，加大对章源、耀升2个产业园区的土地供给和项目支持，完成园区征地拆迁扫尾工作；明确扬眉、古亭、鱼梁、文英等4个产业园区定位，完成规划设计。加快推进成长型企业入规培育工作，扶持思顺硅业、丰宝源矿业等企业做大做强，确保年内新增规模以上工业企业4家，力争6家。
（四）坚定不移地实施城市规模扩张，加快城市化进程，在提高中心城区辐射带动力上有更大作为。
加快发展、转型发展，主阵地在城市。要围绕城区“10平方公里、10万人口”的目标，大力实施县城规模倍增计划，着力把崇义建成宜居宜业的“新型欧式城镇”。拉大县城发展框架。完成城市总体规划和控制性详规修编。抓好崇义高速互通连接线拓宽、东环城路、城西大道北延、齐云山大道、人民路、文竹路、上营中路、沿河东路等城市路网建设，确保县城发展框架初具雏形。提升城市功能品位。完成横水江“一江两岸”和中城河改造、公安技侦大楼、计生服务大楼、城北路口景观和文峰塔等项目建设；加快推进耀升总部大厦、县城管道天然气、人武部整体搬迁、城北农贸市场、县城生活垃圾卫生填埋场、社会停车场及汽配一条街等项目建设；规划县城应急饮用水源。加强城市经营管理。鼓励战略投资者参与城市开发，依托社会资本投入，催热新的城市片区。充分利用县城四周低丘缓坡地，推动高档生态低密度住宅小区建设。深入推进“治脏、治乱、治堵”工作，加强居民小区、步行街和小街小巷综合整治，完成中山北路、解放路改造。加快城市“绿化、亮化、美化”进程，着力打造规范、整洁、有序的城市环境。
（五）坚定不移地实施城乡统筹发展，加快推进农业农村现代化，在构建城乡一体化发展格局上有更大作为。
坚持以工业化理念谋划农业，加快形成以城带乡、以工哺农、城乡互动、协调发展的城乡一体化新格局。加快推进小城镇建设。完善小城镇总体规划和详规修编。保障圩镇建设用地，全额返还乡镇土地收益，进一步做活扬眉、关田、过埠、长龙等圩镇的土地经营，年内所有乡镇都要拉开新的圩镇框架。引导居住、就业、就学向圩镇集中，企业向园区集中。推进农村清洁工程，抓好70个村庄整治。加快农业优势产业发展。安排1000万元，扶持毛竹、茶叶、刺葡萄、油茶、脐橙、南酸枣、生猪等七大农业主导产业和有机大米、特种养殖、花卉苗木等区域特色产业发展，完成竹林抚育10万亩，新增茶园3000亩，新增刺葡萄3000亩，新增（低改）油茶1万亩，建设标准果园5000亩，新增南酸枣2000亩。推进农业科技创新，健全基层农业技术推广服务体系，提高农业机械化水平。引导农村土地向农业龙头企业、种养大户流转，建设一批规模化种植、标准化生产的现代农业示范园、科技园、生态园。加快新一轮扶贫开发。抓住市委、市政府对7个非罗霄山脉特困片区县进行政策性扶贫的机遇，科学制定扶贫规划，积极争取扶贫项目。加大库区移民扶贫开发力度，启动深山区移民搬迁、地质灾害避灾建房项目。加大投入，实施水、电、路、房、网络和环境改善“六到农家”工程，着力改善贫困群众生产生活条件。加快农村基础设施建设。以全国小型农田水利重点县建设为契机，改造一批农民迫切需要解决的“七小”水利工程⒂和水毁工程。实施中小河流治理、病险水库除险加固，加快高标准农田建设，新增、恢复灌溉面积1000亩，改善灌溉面积4000亩。解决3万农村人口饮水安全问题。加快通组公路建设和县乡道路升级改造步伐。新建改造输配电线路131千米，新建35千伏变电站1座。加大有线电视、通信网络等设施建设投入，逐步解决72个行政村不通有线电视和县乡道路沿线手机网络盲点过多的问题。
（六）坚定不移地打生态牌、兴旅游地，在繁荣以生态旅游产业为支撑的现代服务业上有更大作为。
坚持在保护中开发，在开发中保护，大力推进生态建设产业化、产业发展生态化，争当全省全国绿色崛起示范县。加强生态环境保护与建设。强化齐云山、章江源等自然保护区管护与建设，完成造林绿化3.51万亩，保护好108万亩生态公益林。加强生态综合治理，完成大江、小江、扬眉江流域水保综合治理任务，实施750亩废弃矿山复绿工程。加强生态环境监察，确保出境断面水质达标率100%，环境空气质量优良率100%。严格落实节能减排目标责任制，确保完成省市下达任务。大力发展生态旅游。引进战略投资者，启动阳岭4A景区整体开发，实施温泉旅游开发项目，完成聂都溶洞创建国家2A景区工作，提升阳岭氧吧、聂都溶洞、上堡梯田等景区的层次和水平。举办第二届生态旅游文化节，提升崇义生态旅游品牌知名度。积极发展现代服务业。鼓励发展集度假、疗养、休闲为一体的高档商务酒店、休闲养生会所。加快物流配送中心建设，引进以仓储、运输、配送、货运代理为主的大型物流企业。开展“农超对接”试点工作，推动县城商业网络向农村延伸。科学合理投放土地，促进房地产业健康有序发展。鼓励职业培训、中介服务、医疗保健、信息咨询等新兴服务业发展。
（七）坚定不移地推进改革开放，创新体制机制，在增强经济社会发展活力上有更大作为。
继续深化各项改革。加快转变政府职能，建立政府部门服务企业、服务项目的长效机制。深化经济领域改革，在财政、用地等方面采取一些突破性的政策措施，不断改善镇村经济发展环境。组建矿产交易中心，设立矿业发展基金。实施乡镇财政国库集中支付制度。稳妥推进事业单位、医药卫生体制改革。加强行政审批制度改革，进一步规范公共资源交易，将商品住宅建设等涉及公共利益、公众安全的非财政性投资项目招投标，纳入公共资源交易中心交易。提升对外开放水平。坚持实施大开放主战略不动摇，做到引资与选资相结合，大力推进资源招商、产业招商。以与深圳福田区缔结友好县区为契机，加强与深圳等沿海发达地区的交流合作和产业对接，瞄准重点区域、重点产业和大企业、大财团，实行重点跟踪、重点突破，力争在有色金属、非金属矿新材料、竹木深加工、生态旅游等方面引进大项目、好项目。大力发展民营经济。完善民营企业服务平台，制定民营经济投资导向目录，降低民间资本准入门槛。积极拓宽创业融资渠道，设立小微企业贷款服务中心。优化企业成长环境，鼓励在外人士返乡创业，支持本土企业、草根经济做大做强。
四、着力发展民生事业
全心全意为人民群众办好衣食住行、柴米油盐、安危冷暖等方面的事情，让老百姓更有主人感、归宿感和幸福感。
抓好民生工程实事。加大民生投入，确保民生支出占财政总支出的50%以上。在完成市政府确定的100件民生工程指标任务的基础上，重点实施六大民生工程，办好30件民生实事。一是实施“学有所教”工程。加快新崇义中学、城西幼儿园、特殊教育学校等项目建设，力争城关二小年内投入使用。加大农村中小学校危旧房改造步伐，在每个乡镇中心小学建立留守儿童管护中心。实施农村义务教育学校学生营养午餐试点工作。二是实施“业有所就”工程。落实各项扶持创业就业优惠政策，扩大小额贷款受益面，新增城镇就业1600人，帮助城镇就业困难对象实现再就业160人以上，新增转移农村劳动力2200人。三是实施“住有所居”工程。推进“三房合一”⒃并轨建设，完成2011年217套廉租住房、96套经济适用房、401套公共租赁房建设和373户城市棚户区改造，启动2012年168套廉租住房、548套公共租赁房和120户城市棚户区改造工作。加快农村土坯房改造步伐，完成中央苏区革命烈士遗属农村危旧房改造工作。继续为所有农村住房实行政策性保险。四是实施“老有所养”工程。全面推进城乡居民社会养老保险工作，确保参保率达到80%以上。做好失地农民养老保险工作，逐步解决机关事业单位未参保聘用制干部、合同制职工和人事代理人员的参保问题。启动建设县城老年服务中心，确保五保户集中供养达80%以上。继续为高龄老人发放生活补贴。五是实施“病有所医”工程。启动新人民医院建设。免费为肢体残疾人安装假肢，免费为困难家庭的尿毒症患者实施血透，免费为妇女“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）患者在定点医院实施手术。在村卫生室全面推行基本药物零差价销售。六是实施“困有所济”工程。完善社会救助体系，进一步提高城乡低保、农村五保、六十年代精简退职老弱残职工、抚恤补助、大病救助、城镇居民基本医疗保险和新农合的补助标准。
统筹发展社会事业。加强科技、教育、卫生等专业人才的引进和培养。加大科技投入，促进科技成果转化。加快发展学前教育，均衡发展义务教育，统筹发展高中教育和职业教育，力争列入2012全省城镇新区教育园区建设县。规划新建多功能文化艺术中心，充分发掘舞春牛、三节龙等具有地方特色的民俗文化，逐步打响生态竹乐品牌，促进富有竹乡特色的文化繁荣发展。完善人口与计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。抓好国家药品安全示范县和全省食品药品安全示范区建设。发展体育事业，广泛开展群众性体育活动。继续做好国防动员、民兵预备役建设和“双拥”工作。进一步抓好外事侨务、民族宗教、防灾减灾、统计、人防、供销、物价、地方志、档案等工作。
加强和创新社会管理。完善矛盾纠纷排查预警、调解处置和信访接待机制。健全安全生产管理长效机制，加强生产、消防、交通等领域的安全监管。强化对流动人口、重点人群、复杂场所和网络虚拟社会管理。发挥行业协会的作用，加强行业自律。完善突发事件应急管理和风险评估机制，提升突发事件监测预警、应急救援和保障能力。强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。
五、加强政府自身建设
解放思想推动发展。把解放思想、转变观念作为推动经济加快发展、转型发展、绿色崛起的原动力。认真学习借鉴发达地区的先进经验和做法，进一步搅动思想，用更开阔的眼界谋划工作，以更宽广的胸怀帮助企业发展，站在部门私利之外优化创业环境。按照“非禁即可”的理念，理顺项目运作、征地拆迁、招商引资、企业发展等机制体制，开放一切可以开放的领域，只要有利于崇义发展，只要有利于百姓福祉，就应该敢于打破，敢于解放，敢于松绑，敢于担责。
转变作风服务发展。集中整治影响发展环境的干部作风突出问题，大力开展“治庸、治懒、治散”，坚持雷厉风行、立说立行，把县委决定的事、集体决策的事、涉及群众利益的事措施化、具体化、责任化。用开拓性的思维、前瞻性的思路、创造性的办法来发现问题、研究问题、解决问题，全面提升各级干部的操作能力和运作能力，杜绝推诿扯皮，确保政令畅通，严查不落实的事，处理不落实的人。
依法行政促进发展。严格依法行政，规范执法行为。认真落实县人大及其常委会各项决议决定，主动向人大及其常委会报告、向政协通报工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，切实提高建议、提案的办理质量。充分听取工商联、工青妇等各人民团体的意见建议，广泛接受新闻舆论和社会公众监督，不断提高依法行政水平。加强对乡镇、部门重大政策文件的备案审查，做到有件必备、有错必纠。
牢记宗旨投身发展。进一步转变政府职能，扎实推进服务型政府建设。大力弘扬苏区精神，深入开展干部下基层“送政策、送温暖、送服务”活动，实现干部联系群众全覆盖、常态化。视群众呼声为第一信号、群众需求为第一选择、群众满意为第一标准，把更多注意力放到创新社会管理上，把更多精力投入到公共服务上，把更多财力倾斜到改善民生上。广泛听取群众意见和建议，通过领导接访、约访等形式，畅通社情民意反映渠道，切实维护群众利益。
从严治政保障发展。严格落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，加强审计监督、行政监察和效能监察。坚决查处违法违纪案件，坚决纠正各类不正之风。加大对重点领域和关键环节的权力运行监管，深化政务公开，完善政府采购、产权交易、项目招投标等制度。深入推进节约型机关建设，严格控制公务购车、会议、接待、庆典活动等支出，厉行节约，勤俭办事，努力建设一支作风过硬、廉洁奉公的干部队伍。
各位代表，新的一年，全县经济社会发展任务艰巨，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共崇义县委的正确领导下，团结全县广大干部群众，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为实现崇义加快发展、转型发展、绿色崛起而努力奋斗！
名词解释：
①“万村千乡”市场工程：是指国家商务部通过以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。
②“三城同创”：即创建省级生态园林城市、文明城市、卫生城市。
③“三治”：即治脏、治乱、治堵，是指市委、市政府在全市组织开展的环境卫生、市容市貌和交通秩序集中整治活动。
④“两违”清理整治：即市委、市政府在全市集中开展的违法用地和违章建房清理整治工作。
⑤“三园合一”新农村综合示范区：是指集农业产业园、农民美好家园、乡村旅游观光园于一体的新农村建设综合示范区。
⑥“千吨万人”工程：是指日供水规模达到千吨以上、受益人口达到万人以上的集中连片供水工程。
⑦“三类人员”：第一类人员是指国有企业、大集体企业、自收自支事业单位、企业化管理事业单位、改制事业单位、机关和财政拨款的事业单位及社会团体办实体中经过县以上劳动部门批准办理了招用工手续的人员（不包括机关、事业单位中属财政拨款编制的人员）。第二类人员是指1995年1月1日《劳动法》实施之后在岗的机关、财政拨款的事业单位及社会团体聘用人员、经过县以上主管部门或乡（镇）批准的乡（镇）站（所）聘用的非企业人员（不包括企业单位聘用的临时人员）。第三类人员是指1995年1月1日《劳动法》实施后在岗的经过县以上教育行政部门同意备案的公办学校代课教师、工勤人员（不包括非公办学校的教师和工勤人员）。
⑧科技创新“六个一”工程：是指省委、省政府实施的科技创新工程，即主攻10个优势高新技术产业，培育100个创新型企业，实施100项重大高新技术成果产业化项目，建设10个国家级研发平台，打造10个国家级高新技术产业特色基地，组建100个优势科技创新团队。
⑨城乡建设用地“增减挂”：即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。是指国土资源部依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。
⑩“三送”活动：是指市委组织市、县、乡三级2万名干部深入基层开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”主题实践活动。
⑾“三无”县：即无进京重复非正常上访、无进京集体上访、无来省非正常集体上访的县（市、区）。
⑿“发展提升年”：是指省委为巩固机关效能年和创业服务年活动成果，省委、省政府将2011年定为发展提升年。通过认真查找并切实解决机关效能和服务中存在的突出问题，进一步提升机关办事效能和服务水平。
⒀“治庸、治懒、治散”活动：是指市委组织全市机关单位深入开展“治庸、治懒、治散”活动，力促干部在治庸中提能，在治懒中增效，在治散中正气。
⒁行政审批“两集中、两到位”：是指部门单位的行政审批职能和公共服务事项向一个股室集中，成立专门的行政服务股，部门单位行政服务股向行政服务中心集中；部门单位的行政审批事项和公共服务事项进中心落实到位，部门、单位对窗口工作人员授权到位。
⒂“七小”水利工程：是指维修改造小水渠、小水库、小山塘、小水陂、小泵站、小水圳、小机井等小水利工程。
⒃“三房合一”：是指从2012年开始，在全省范围内全面推行廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房“三房合一”，停止新建经济适用住房和限价商品房，廉租住房、公共租赁住房实行统筹建设、并轨运行。廉租住房、经济适用住房和限价商品房对象统一纳入公共租赁住房保障范围。
