龙勾乡2020年山洪灾害防御应急预案

为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，结合我乡实际，特制定本预案。

一、编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。

二、编制原则

坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

落实行政首长负责制、乡村管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

因地制宜，具有实用性和可操作性。

三、组织指挥机构

调整乡防汛抗旱指挥部，领导和组织山洪灾害防御工作。由乡党委副书记、政府乡长杨雪飞任指挥长，副乡长熊胜任副指挥长，罗光鸿、朱振芳、黄红生、肖水平、王骞、蓝光亮、罗光润、胡君、钟莉莉等相关部门负责人为成员。防汛抗旱指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组。

监测组：熊胜任组长，工作人员为肖水平、朱振芳、王骞。主要做好汛期各类天气信息监测和预警信息的发布等工作。

信息组：李行茂任组长，工作人员为张欣欣、罗颖。主要做好上情下达，下情上报，及时传递山洪灾害防御过程中的各类信息。

转移组：刘家强任组长，工作人员为：骆传忠、谢和青、刘长生。主要做好在发布转移群众预警信息及时组枳受威胁的群众立即转移至安全地带，

调度组：王显松任组长，工作人员为廖肇康、许柏杨、陈绍嘉。主要做好抗洪抢险工作中人员和抗洪抢险物资的调配。

保障组：肖璐任组长，工作人员为罗光鸿、吴祖相、肖笃松、黄红生。主要做好抗洪抢险期间的资金、车辆、救灾物资等后勤保障工作。

防汛抗旱指挥部设立3个应急抢险队，由刘家强、熊胜、王显松分别担任队长，每个应急抢险队队员各10人,在紧急情况下听从命令进行有序的现场抢险救援工作。

各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御指挥所。同时，各村成立以精干民兵为主体的1～2个应急抢险队（每队不少于10人）。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，报送乡防汛办备案。

四、监测预警

1.山洪灾害雨、水情临界值确定

参照龙勾乡历史山洪灾害发生时龙勾水文站的降雨情况，根据当地的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定龙勾乡可能发生山洪灾害的临界雨量值；一小时降雨55 mm或3小时降雨130 mm。

预警标准及降雨量划分表

根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况；有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。

2.实时监测

监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。

监测系统的设立：摸清监测系统的现状及存在问题，在现有监测站点的基础上根据实际情况布设测站或简易测量设施，拟定监测方式以及信息采集传输方式等。

3.通信

选取适宜的通信方式。常用的通信方式有电视、广播、电话、传真、Internet网络、语音查询、短信、数字式调幅无线电指挥系统、专用警报系统、锣鼓号等。

4.预报预警

预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。

预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

预警启用时机：（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，可参照县→乡→村→组→户的次序进行预警。（2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

预警方式：根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如报警器等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

预警信息处理办法

乡防汛指挥部：

1、在收到县防汛办的信息后，处理办法：

三级预警：将信息电话或会议通知至乡防指全体成员和村防御工作组，乡防指副指挥上岗指挥；乡防指监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。

二级预警：将信息电话或会议通知至乡防指全体成员和村防御工作组，乡党委书记、乡防指指挥长上岗指挥；乡防指加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。

一级预警：将信息通知到村、组、农户，启动预案；各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。

2、与县信息中断后，处理办法：

乡根据当地的降雨情况，自行启动预案，并设法与县防汛指挥部取得联系。

3、与村组信息中断后，处理办法：

信息员用锣或喇叭向防御村喊话，各责任人直接下到村、组，组织指挥躲灾、避灾、救灾。

村防御指挥所：

1、在收到县、乡防汛办信息后，处理办法：

三级预警：将信息及时通知至村主要干部。村防御工作组指导员、组长及各成员上岗指挥；巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员进岗待命。

二级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户，巡查信息队加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准备工作。

一级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作，

2、与县、乡信息中断后，处理办法：

根据降雨情况通知到所有村干部和各应急队、农户，各村自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。

五、转移安置

转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，基本在本村范围内转移。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。因地制宜地采取集中、分散两种安置方式，控制在本村范围内，以利于安置人员正常生活和便于指挥。集中安置是指安置在村部或学校，分散安置是采取一对一的安置，每一农户安置户不超过二户。

当交通、通讯、电力中断时，启用应急预案，以村（组）为单位，根据简易观测设备雨量值和水位情况，预警员鸣锣示警，党员干部奔走相告，附近农户相互转告紧急转移到安置点。

转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。

六、抢险救灾

一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

七、保障措施

1、做好汛前检查。汛前进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

2、做好宣传教育及演练。利用广播、标语等对流域内居民宣传山洪灾害的有关知识和预案内的主要内容，使流域内群众具有安全意识和天气经济概念。

对全乡的山洪灾害指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员进行山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，时刻准备打大仗，打苦仗。

以村为单位对全乡8个村相关区域群众进行实战演练，使每位群众清楚自己的转移路线、安置地点等，即使在电力、通讯中断的情况下不乱阵脚，安全转移。

3、严格执行工作纪律。乡、村防汛指挥机构实行24小时值班(4月1日至9月30日)，确保通讯畅通。积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。暴雨天气，乡党政主要领导、驻村干部和村指挥所人员未经批准，不得离岗外出。严格执行病险水库山塘控制蓄水，一天一巡坝，大雨暴雨天气24小时巡坝制度。对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

八、附则

1、本预案适用于崇义县龙勾乡山洪灾害防御工作。

2、本预案自颁布之日执行。

3、本预案解释权归龙勾乡人民政府。