中共崇义县农业农村局党组

关于巡察整改进展情况的通报

按照县委统一部署，2023年2月21日至4月18日，县委高标准农田建设专项巡察组对县农业农村局党组进行了巡察。2023年5月9日，县委高标准农田建设专项巡察组向县农业农村局党组反馈了巡察意见。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

县农业农村局党组认真贯彻县委和县委巡察工作领导小组要求，深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全、农田建设的系列重要讲话和指示批示精神，提高政治站位，切实履行整改主体责任，深入开展专项巡察反馈意见整改工作，坚持问题导向，深化标本兼治，健全长效机制，强化跟踪问效，确保整改工作取得实效。一是加强组织领导，有序推进整改工作，及时成立整改领导机构，认真制定整改方案，坚持问题导向和销号管理，聚焦高标准农田建设的关键领域和重点环节，找准问题产生的根源，举一反三。严肃认真开好专题民主生活会，进一步统一思想认识。二是全面压实整改责任，狠抓整改实效。县农业农村局党组全面履行巡察整改主体责任，党组书记陆水明履行第一责任人责任、班子成员履行“一岗双责”，县高标办发挥牵头抓总、统筹协调作用，督促各成员单位压实整改责任，健全完善长效机制，推进问题整改取得成效。三是坚持标本兼治，务求健全长效机制。针对反馈的意见，县农业农村局党组深刻剖析问题产生的深层次根源，着力在抓根本、管长远上下功夫。及时建立健全了高标准农田建设项目监管、项目验收、县高标办成员单位履职等各类规章制度16项，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效机制。

党组书记陆水明认真贯彻县委和县委巡视工作领导小组要求，作为崇义县农业农村局党组书记，高度重视并自觉承担起巡察整改的主体责任，以高度的政治自觉、强烈的使命担当、扎实的工作作风推进巡察整改工作，确保整改工作取得实效。一是提高思想认识，带头抓好整改落实。由党组书记陆水明牵头成立了县农业农村局高标准农田建设专项巡察整改工作领导小组，多次召开党组会、干部职工会，深入学习习近平总书记关于粮食安全、农田建设的系列重要讲话和指示批示精神。二是强化攻坚能力，层层压实整改责任。针对反馈的19个具体问题，逐条逐项认真分析，深入查找问题存在的原因，精心制定整改方案。作为整改第一责任人，坚持把自己摆进去，以上率下，带头整改，与每一名班子成员和科室负责人进行谈话，了解问题原因，分析问题结症，真正做到一级抓一级，层层传导压力。三是抓实建章立制，持续抓好整改工作。针对县委专项巡察组反馈的意见，注重把整改任务融入日常工作之中，认真排查高标准农田建设项目资金管理、县高标办日常履职尽责等方面存在的短板弱项，认真研究，结合我县实际，举一反三，以巡察整改为契机，认真做好建章立制工作。

截至2023年8月9日，巡察反馈的三类九方面19个具体问题，已完成整改18个，占94.74%,未完成整改1个；内部问责4人（其中:科级1个、一般干部3个）。

二、巡察整改进展情况

（一）巡察反馈问题整改进展情况

1.已完成整改的具体问题（共18个）

  （1）关于“学思用贯通不够”问题

整改情况:一是县农业农村局党组于2023年5月31日组织召开了专题会议，全面系统学习了习近平总书记关于粮食安全、高标准农田建设的重要讲话和指示批示精神，进一步提高了思想认识。二是修订完善了县农业农村局党组理论学习计划，将习近平总书记关于粮食安全、高标准农田建设方面的重要讲话和指示批示精神列入学习议题，作为局党组重要学习议题，2023年5月31日、6月25日、7月17日，局党组分别组织开展了学习。三是2023年6月15日，修订完善了《崇义县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组办公室工作职责》，进一步明确了高标办工作职责，不再承担除全县高标准农田建设工作之外的农业农村局其它业务工作。

（2）关于“宣传引导不力”问题

整改情况:一是县高标办于2023年6月22 日前往现场勘察了铁木村龙岗子组地块，向该组村民宣传高标准农田建设政策，并动员了该组50亩农田列入2022年度新建项目。二是2023年6月26日，制定印发了《崇义县高标准农田建设培训工作实施方案》，明确了各成员单位每年到项目乡镇开展至少1次现场政策宣传活动。6-7月份各项目乡镇、村通过召开户主会、上户宣传等形式宣传高标准农田建设相关政策1次，进一步扩大高标准农田政策宣传。三是利用微信公众号于2023年6月7日发布了一期高标准农田建设相关政策，各乡镇按要求转发至村组微信群:项目乡镇所在村通过张贴宣传标语等形式进行广泛宣传，进一步提高了群众知晓政策覆盖面。四是2023年6月16日，举办了一期由乡镇分管领导、成员单位分管领导及业务人员、村民理事会代表参加的全县高标准农田建设业务培训班，邀请了专家授课，宣传了高标准农田政策，加强了高标准农田监管力量。

（3）关于“建设标准不高”问题

整改情况:一是2023年6月27日制定印发了《崇义县高标准农田建设项目设计“三进三出”工作方案》，2023年度高标准农田提升改造项目在设计过程中，项目实施地块的建设内容严格执行“三进三出”程序，设计方案征求村民代表意见并签字3次，设计内容不少于土地平整，田间道路，灌溉与排水，土壤改良，农田防护，农田输配电等六大工程中的2项建设内容。二是在选取2022年度高标准农田建设地块过程中，与县自然资源局协调配合，通过整合国土三调图斑、增加土地平整率等方式，挖掘新增耕地面积。

（4）关于“人员配备不齐”问题

整改情况:一是县农业农村局已有3人在高标办办公，2023 年7月15日从县自然资源局、县水利局分别抽调业务骨干1 人充实县高标办，实行集中办公，进一步提高了整体专业素养，有效提升了高标办的工作效率。二是制定了县高标办下半年学习计划，于6月20日、9月7日、1月10日开展了一期集中学习，会后并进行了测试；2023年7月13日组织了县高标办副主任、业务负责人参加了全市高标准农田建设暨第三次全国土壤普查工作现场培训会，进一步提升高标办人员业务能力和水平。

（5）关于“高标准农田建设工作进度滞后被省、市高标办督办或通报”问题

整改情况:一是县高标办于2023年8月17日组织2023年度高标准农田改造提升项目勘测设计方案县级专家评审，对初步设计成果进行评定审核。二是在2023年7月2日-20 日，我县进行了2022年度高标准农田建设项目单项工程验收工作，验收结束后组织项目区村民委员会委员、村民理事会成员、村小组长、种植大户、承包种植户等代表进行了群众满意度测评工作，根据群众提出的意见建议，县高标办及时吸收并加以整改，测评满意度均达到90%以上。三是向县财政申请了2022年高标准农田项目45万元建后管护经费，2023年7月28日，县人民政府正式下发抄告同意由县财政拨付高标准农田建后管护资金45万元，并明确从2023年起高标准农田建后管护经费从项目结余资金中列支。四是搭建了“田管家”智慧高标平台，2023年6月已组织各乡镇开展了高标准农田基层管护人员遴选、由第三方机构组织培训上岗，并已正式运行工作。五是编制完成了《崇义县高标准农田建设2021-2030年十年规划》，县政府2023年3月28日已同意批复实施。

（6）关于“落实审计反馈问题整改不到位”问题

整改情况:一是长龙镇南田村委会于2023年7月17日已督促江西赣州冠江农业发展有限公司履行合同约定，该撂荒的高标准农田已恢复水稻种植。县农业农村局党组于2023年7月17 日对相关责任人钟骏远、谢远洋2人进行了批评教育处理。二是2023年6月-7月，县高标办组织人员对历年高标准农田建成后撂荒情况及全县严格管控区耕地与高标准农田建设重叠范围区域等开展一次全面排查，建立了问题整改台账，相关问题已督促乡镇整改到位。

（7）关于“落实统筹协调职能有差距”问题

整改情况:一是制定印发了《崇义县高标准农田建设联席会议制度》《崇义县高标准农田建设项目“规范管理年”活动方案》，建立了成员单位挂点包干乡镇机制，2023年4月6日、11月3日召开全县统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组会议，研究部署高标准农田建设专项整治及2023 年度高标准农田建设工作，形成了工作合力。二是2023年7月3日，制定印发了《崇义县高标准农田建设工作年度绩效考评方案》，明确了绩效考评重点内容，进一步巩固高标准农田建设工作成效。三是2023年5月26日-7月15 日，县高标准农田建设领导小组成员单位分赴挂点联系乡镇开展工程质量专项整治督导，并将发现的问题以督办函形式下发所在乡镇进行整改，进一步强化了高标准农田建设监督。

（8）关于“建设布局不合理”问题

整改情况:一是2023年6月-7月，县高标办组织人员对历年来已建成高标准农田规划选址不合理情况开展了全面排查，针对排查的问题，建立了台账，相关问题已整改到位。二是自2022 年度高标准农田建设项目开始，严格执行《崇义县政府投资项目工程变更管理办法》（崇府办字〔2022〕14号）的政策规定，设计变更由村委会申请，乡(镇)政府、项目设计、监理现场核定变更意见后报县高标办，按程序提交县高标准农田建设领导小组会议同意后实施。三是2023年6月27 日制定印发了《崇义县高标准农田建设项目设计“三进三出”工作方案》，结合工作实际，充分征求村民意见，项目规划选址、设计更加科学合理。

（9）关于“工作程序不规范”问题

整改情况:一是对2017年高标准农田建设9个标段未经“三重一大”会议决定选取勘测设计公司、监理公司以及项目竣工验收后才签订勘测设计、监理合同等问题督促项目乡镇立即整改。已督促金坑乡、长龙镇、铅厂镇、聂都乡等4个乡镇对2017年高标准农田建设项目发现问题进行整改，目前已整改到位。二是及时完善了2021年高标准农田建设项目（三标段） 变更手续，及时签订了2022年高标准农田建设项目监理合同。三是制定印发了《崇义县高标准农田建设项目管理办法》，明确项目立项到竣工验收全过程须经“三重一大”会议决定。

（10）关于“未合理划分标段”问题

整改情况:一是2023年6月16日，在县农业农村局501会议室召开了全县高标准农田建设业务培训会，各乡镇、各成员单位分管领导及业务人员、高标办全体业务人员参加，邀请专家讲解高标准农田技术知识，进一步提高了高标准农田建设业务本领。二是制定了《崇义县高标准农田建设项目管理办法》，明确了招投标方式、标段划分、招标控制价及第三方服务机构的选取方式，规范建设行为，确保建设质量，提高了建设效益。

（11）关于“田块整治不到位”问题

整改情况:一是县高标办组织思顺乡沿佑村标段施工方与思顺乡政府、沿佑村委会三方协调处理，自筹1万余元清理石块费用。2023年8月8日，县高标办前往关田镇查看高标准农田问题田块耕作层回填及田间石块清理整改情况，目前该地块已恢复种植条件。随后，县高标办又前往思顺乡与思顺乡政府、沿佑村委会、沿佑村标段施工方三方协调处理清理石块费用，目前已协调处理到位。二是对长龙镇、关田镇、思顺乡高标准农田建设项目田块整治不到位问题进行了调查核实，对涉及人员进行问责处理。2023年7月17日局党组对相关责任人陈丽芬、吴承生2人进行了批评教育处理。三是制定印发了《崇义县高标准农田建设项目监管办法》《崇义县高标准农田建设项目施工方惩处制度》等制度文件，进一步完善了高标准农田建设项目施工、验收程序。

（12）关于“监理履职流于形式”问题

整改情况:一是县农业农村局召开了局党组(扩大)会议，将2019年、2021年度的项目监理单位列入我县高标准农田建设项目黑名单，今后三年内不得承接我县高标准农田建设项目监理工程。二是制定印发了《崇义县高标准农田建设项目监理管理工作办法》，明确了各年度监理人员数量、监理职责、监理考核等事项。三是强化对监理职责的日常监督，2023年5月-6月，县高标办以及各成员单位采取“四不两直”的方式现场检查监理人员在岗在位、现场旁站、监理日志、质量进度监督等情况，对发现的问题进行了通报，并及时督促相关监理人员进行整改。

（13）关于“工程质量不达标”问题

整改情况:一是2023年6月20日，县高标办组织施工单位对2021年项目区横水镇三坑村、上堡乡梅坑村、过埠镇黄背村存在工程质量不达标的问题进行整改，目前均已整改到位。二是对2021年高标准农田建设项目开展了工程质量专项整治行动，全面排查出6个问题，并建立了问题整改台账，目前所有问题都已整改到位。

（14）关于“项目验收形同虚设”问题

整改情况:一是2023年6月，县高标办组织乡(镇)、村、施工方、第三方测量单位对2021年度竣工测量提供的数据全面进行了现场复核，项目乡(镇)、村对工程量清单复核结果进行了签字确定。二是制定印发了《崇义县2022年高标准农田建设项目单项工程验收方案》《崇义县2022年高标准农田建设项目县级自验自评方案》，进一步规范了项目验收程序。2023年7月2日-20日对2022年度高标准农田建设项目开展了单项工程验收，此次验收实现100%全覆盖。三是对2017-2019年度18个项目存在“无中生有”“以旧充新”“以少充多”等虚列工程量问题开展了一次全面排查，暂未发现存在“无中生有”“以旧充新”“以少充多”等虚列工程量问题情况。四是县农业农村局2023年7月20日对2022年4月上堡乡、麟潭乡高标准农田建设项目未完工就验收及项目验收比例未100%全覆盖等问题开展了调查核实，经核查，2021年度高标准农田建设项目于2022年6月30日进行了单项工程验收，不存在项目未完工就验收的问题，但项目验收比例未100%全覆盖，针对此问题立行立改，2023年7月2日-20日对2022年度高标准农田建设项目开展了单项工程验收，实现项目验收比例100%全覆盖。

（15）关于“‘非农化’‘非粮化’问题突出”问题

整改情况:一是2023年6月-7月，对全县3199 亩高标准农田“非农化”“非粮化”及261亩撂荒问题开展了一次全面排查，根据排查的情况建立了问题台账，并组织相关乡镇进行整改。二是2023年6月29日制定印发了《全县高标准农田“非农化”“非粮化”及撂荒问题整改方案》，明确了“非农化”“非粮化”及撂荒具体整改措施，进一步强化了问题整改实效。

（16）关于“管护责任传导不到位”问题

整改情况:一是2023年6月5日，县高标办已组织施工方对2021年上堡乡梅坑村项目进行整改，目前已整改到位。二是2023年6月对2021-2022年高标准农田建设项目组织开展了工程质量专项整治行动，全面排查了22个问题，并按要求建立了问题整改台账，目前所有问题均已整改到位。三是2023年6月26日制定印发了《崇义县高标准农田建设建后管护方案》，于2023年6月30日落实了乡镇基层管护人员38人，并按要求开展了日常巡查，进一步压实了乡镇建后管护责任。

（17）关于“挪用专项工作经费”问题

整改情况:一是2023年6月25 日、7月17日在局党组会上组织学习了国家、省级高标准农田建设项目资金管理相关文件。二是制定印发了《崇义县高标准农田建设工作经费使用办法》，进一步明确了工作经费使用方向。三是对挪用专项工作经费进行调查核实，涉及相关人员进行问责处理。县纪委县监委已对挪用专项工作经费进行了调查核实，已对两名相关人员进行了批评教育处理。

（18）关于“资金管理有空档”问题

整改情况:一是县财政局委托赣州均正联合会计师事务所(普通合伙)对2017年以来高标准农田建设项目资金开展了财政绩效评价，暂未发现存在其他年度项目结余资金。二是2023年6月27日制定印发了《崇义县高标准农田建设项目结余资金使用办法》，进一步规范了结余资金使用。

2.未完成整改的具体问题（共1个）

关于“资金拨付进度慢”问题

整改情况:一是加快工程结算。目前正在进行2021年度项目审计结算工作，资金拨付率为85%。二是加快完成项目验收工作。2022年度项目于2023年7月15日以前完成县、市级竣工验收。2023年8月31 日已完成2022年度高标准农田建设项目县级验收工作，2023年9月15日已完成2022年度高标准农田建设项目市级验收工作。三是2023年10月31日，县农业农村局与县财政局联合出台了《崇义县高标准农田建设项目资金拨付规程》。

（二）县委书记专题会交办事项整改进展情况

已完成整改的具体问题（共3个）

（1）关于“主动作为意识不强”问题

整改情况：一是县高标办制定印发了《崇义县高标准农田建设联席会议制度》《崇义县高标准农田建设项目“规范管理年”活动方案》，建立了成员单位挂点包干乡镇制度，2023年5月16日-7月15日，县高标准农田建设领导小组成员单位分赴挂点联系乡镇开展高标准农田工程质量专项整治督导，并将发现的问题以督办函形式下发至相关乡镇，进一步强化了高标准农田建设监管。二是强化县高标办队伍建设，2023年7月15日，从县自然资源局、县水利局分别抽调了1名懂业务的人员充实到县高标办，实行集中办公，加上县农业农村局原有3人，县高标办现有6人专职从事高标准农田建设工作。三是县财政统筹安排资金，按15元/亩标准落实了高标准农田建后管护资金45万元，并从2024年起将高标准农田建后管护资金列入当年财政预算。

（2）关于“关键环节把关不严”问题

整改情况：一是全面排查整改，2023年6月-7月，县高标办组织人员对历年来已建成高标准农田规划选址不合理情况开展了全面排查，针对排查发现的问题，建立了台账，相关问题已整改到位。二是制定印发了《崇义县高标准农田建设项目设计“三进三出”工作方案》，规范了设计要求，在2023年及以后高标准农田提升改造项目在设计过程中，项目实施地块的建设内容严格执行“三进三出”程序，设计方案征求村民代表意见并签字不少于3次，设计内容不少于六大工程中的2项建设内容。三是县财政聘请第三方机构对2017年来建成高标准农田建设项目资金进行绩效评价，同时督促农业部门每年对项目进行绩效自评，财政部门相应做好绩效考评工作。将补助资金产业项目规划与高标准农田的发展利用相衔接，已将高标准农田建设纳入“多规合一”村庄规划编制，对高标准农田建设项目可行性开展前期充分调研。截至8月，8个省定重点帮扶村、12个市级重点帮扶村已将高标准农田建设纳入了“多规合一”村庄规划编制。

（3）关于“管护责任严得不实”问题

整改情况：一是制定印发了《崇义县高标准农田建设建后管护方案》，“田管家”智慧高标平台已搭建，目前已落实乡镇基层管护人员38人，管护人员将每月对建成高标准农田设施进行巡查，对存在问题的设施进行管护维养；二是针对高标准农田“非农化”“非粮化”及撂荒问题，2023年6月-7月，对全县3199亩高标准农田“非农化”“非粮化”及261亩撂荒问题开展了一次全面排查，根据排查的情况建立了问题台账，县高标办制定印发了《全县高标准农田“非农化”“非粮化”及撂荒问题整改方案》，明确了具体整改措施，整改时限和整改责任人。

三、下一步整改工作安排

（一）加大整改力度。针对2021年度项目未完成工程结算，导致资金拨付慢等问题，督促施工方及时提交工程结算资料，县高标办认真核对，确保送审资料符合结算要求。同时，加强与结算审核单位的工作对接，尽快完成2021年度项目结算工作并整改销号。

（二）完善工作机制。坚持不懈抓好县委高标准农田建设专项巡察整改落实后续工作，坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止“回潮”和“反弹”；针对需要长期持续落实整改的事项，加强部署，持续推进，确保整改取得实效。

（三）强化项目管理。高标准农田建设项目从立项到竣工验收全过程监管，加强项目工程质量，持续强化已建立的制度机制，同时进一步查漏补缺，逐步构建高标准农田建设项目全过程全领域监管的格局，确保高标准农田建设项目按时保质完成，进一步提升我县粮食综合生产能力，夯实国家粮食安全根基。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有

意见建议，请及时向我们反馈。联系电话:0797-3812409; 邮箱:cyxnlj＠163.com。联系地址:崇义县横水镇阳岭大道政务大楼5楼。

中共崇义县农业农村局党组

2024年2月5日