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总书记关切事|以首善标准抓安全 努力让人民群众安心放心

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党的十八大以来,习近平总书记站在维护国家安全和社会稳定、实现中华民族伟大复兴的战略高度,系统擘画推进应急管理事业改革发展,形成了习近平总书记关于应急管理的重要论述,引领我国应急管理事业开启崭新篇章。

“习近平总书记关切事”栏目反映应急管理系统广大干部群众深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,心怀“国之大者”,奋力担当作为的生动实践,激励全系统更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定走好新时代中国特色应急管理之路,为强国建设、民族复兴作出新贡献。


总书记的嘱托

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以首善标准抓安全 努力让人民群众安心放心


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安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松。党的十八大以来,习近平总书记高度重视安全生产工作,强调要以对人民极端负责的精神抓好安全生产,站在人民群众的角度想问题,把重大风险隐患当成事故来对待,守土有责,敢于担当,完善体制,严格监管,让人民群众安心放心。

以党内法规形式明确安全生产工作职责分工、对危化品重点地区和重点企业“开小灶”、在明查暗访中提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平......北京市应急管理系统牢牢把握首都“四个中心”城市战略定位,着力增强“时时放心不下”的责任感和极端负责的精神,以首善标准狠抓安全生产,当好保护人民群众生命财产安全的忠诚卫士。

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“画框定杠”明职责

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“安全生产有责必担、失责必追、追责必严,必须履行‘促一方发展、保一方平安’的政治责任。”2023年6月28日,听完专题讲解,北京市门头沟区委书记喻华锋对肩头的安全生产责任有了更为深刻的认识。

这场专题讲解结合真实案例,详细解释《北京市安全生产工作职责分工规定》内容和精神。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,是习近平总书记对安全生产作出的重大制度设计,充分彰显中国特色社会主义制度优势。”北京市应急管理局协调处副处长李东侠是这次专题讲解的主讲人。她介绍,近年来,北京市先后出台一系列制度文件,逐步形成以《北京市安全生产工作职责分工规定》《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》为统领的安全生产责任体系。特别是2022年9月,以党内法规形式印发的《北京市安全生产工作职责分工规定》,将各级党委、政府及54个工作部门的243项安全生产工作职责进一步明确,责任链条进一步拧紧。

首都无小事,事事连政治。北京市应急管理系统着力发挥综合统筹优势,持续推动强化“三管三必须”,发挥各行业主管部门在“条”上的统筹推动作用,确保责任链条无缝对接,形成整体合力。
“考虑到醇基燃料和生物柴油的特性,这类产品均不建议在本市推广使用”......为确保新型燃料供应和使用单位安全,一场关于新型燃料安全管理的专题研讨深入展开。参加研讨的有来自北京市委编办、北京市应急管理局、交通运输部科学研究院、首都经贸大学、北京石油化工学院、北京市房山区消防救援支队等单位的人员。
新业态新领域不断涌现,在助推经济社会发展的同时,也带来新风险新挑战。对此,北京聚焦跨行业、全链条、多环节监管事项,按照“职责+机制”原则,明确监管职责。具体来讲,在充分研究的基础上,由北京市委编办、市应急管理局提出建议,报市政府同意后明确牵头部门,并由其负责组织拟订相关法规、政策和标准规范,建立健全管理制度和全链条管理机制。
在这一框架下,2022年以来,北京市先后明确新型燃料、新型储能电站、电动自行车等行业领域监管职责分工,明确限额以下小型工程安全管理办法等,全链条安全监管机制不断健全完善。
为推动企业落实落细主体责任,北京市以市政府令形式出台《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》,指导、监督生产经营单位压实组织机构、规章制度、资金保障、教育培训、场所和设备设施安全管理、日常管理、风险管控和应急救援等方面主体责任。企业强化自我约束、持续改进安全生产工作的内生动力得以激发。

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极端负责抓工作

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北京丰台长峰医院“4·18”重大火灾事故发生后,北京市委、市政府坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神和中央领导同志批示要求,全面开展安全生产隐患大排查大整治。
在大排查大整治中,北京市成立明查暗访组,13名成员分成5组,每天由2组在各区循环检查,每天检查3家以上企业,相关问题当天梳理。
这次大排查大整治以医院、养老机构为重点,聚焦六类高风险领域场所,涉及燃气、限额以下工程、特种作业、外包外租等薄弱环节。北京市应急管理综合执法总队副总队长张帮锋直言,“节奏快、任务重,十分考验执法人员综合监管能力”。

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北京市应急管理系统着力将“时时放心不下”的思想自觉,转化为抓好工作落实的强烈意愿、能力水平、行动自觉。在重大隐患排查整治等各项工作中,坚持对重点问题紧抓不放,坚持“长牙带刺”,根据具体情况启动行刑衔接机制,推动隐患闭环整改。
2023年5月17日,在检查昌平区一家幼儿园改造工程时,明查暗访组发现一系列问题,包括电气焊作业现场没有监护人、操作人员使用假证、作业现场存在可燃物等。
“我们第一时间要求他们停止作业,但在核查情况时,企业不配合,电焊工趁乱跑了。”北京市应急管理综合执法总队二支队副支队长、明查暗访组组长何永哲说,类似情况在明查暗访中并不鲜见。
怎么办?何永哲表示,在实际工作中,凭着抓好工作的强烈责任感,大家不断摸索,形成了一套比较成熟的解决思路。“我们先安抚有关人员,同时联合公安部门快速控制现场。”他介绍。
为切实提升执法人员发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平,北京市应急管理综合执法总队利用高校、专家资源,持续开展“342”培训,具体为:“3”指每三年一个培训周期,这三年同一执法人员学习同一专业;“4”指针对4个专业方向开展培训;“2”指两个固定,人员相对固定、教材相对固定。
北京市对安全生产隐患大排查大整治十分重视,市政府每天调度听取情况汇报,“点名”问题行业部门、单位。执法过程由媒体跟踪拍摄,典型情况会制作成警示教育片,在市政府调度会上播放。
“得益于多年的培训,执法人员面对镜头,可以做到对不同行业领域问题隐患,立即准确讲出执法依据,进一步提升应急执法公信力。”张帮锋说。
为推动隐患闭环整改,北京市安委办将明查暗访情况通报属地政府、行业部门,联合使用行业禁入、约谈、社会公示等手段督办整改。“违法行为会在‘信用中国’公示,全国可查,这对企业触动很大。”张帮锋介绍。

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守土有责敢担当

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测温、测振、观察油位、查看压力......在燕山石化炼油厂高压加氢装置处,班长赵玮对压缩机区域情况进行仔细检查。随后,他又走到循环氢压缩机前,精心清洁。
“这是厂区风险管理提档升级后的日常工作。规范性的提升与北京市应急管理局对我们实施常态化特别管控分不开。”燕山石化有机化工厂安全总监张鸿金介绍。
长期以来,北京市应急管理局委托专家团队对该企业生产装置、储存设施等,从工艺、设备、仪表、电气等方面逐套开展全面诊断,系统评估从业人员安全能力和素质,还对重点部位和关键环节开展风险评价,结合评价内容,再对厂区整体安全生产状况进行对标评估。
燕山石化厂区有多家合资合作及相关化工企业。为加强对“厂中厂”的风险管控,北京市应急管理局要求燕山石化实行区域一体化管控,将厂区合资合作企业及相关企业生产数据、可燃及有毒报警器报警数据等接入燕山石化生产调度系统,确保处置及时。
受益于此,北京燕山和成气体有限公司在去年3月装置停车检修过程中,得到燕山石化组建的专业团队服务指导,保障装置检修及开停车过程安全平稳。“区域一体化管控措施的落实,使我们借助燕山石化国企优势力量,在安全管理、隐患排查和风险管控、生产调度、应急联动、工艺管理、安全教育培训等方面得到较大提升。”该公司主要负责人介绍。
瞄准重大安全风险防范化解,北京市不断健全机制,对危化品重点地区、重点企业“开小灶”,对燕山石化实施常态化特别管控便是重要举措之一。
化工生产工艺过程复杂,反应条件苛刻,危化品易燃易爆、有毒有害,安全风险高。从源头管控出发,《北京市危险化学品企业安全生产行政许可现场核查工作指引(试行)》要求在安全基础、工艺、设备、仪表、总图、消防和应急等6个方面对危化品企业进行全面的安全体检。聚焦重大隐患治理,北京市应急管理局督促企业完成“一库一策”问题隐患整改,推动雷电预警等“四个系统”和企业安全风险智能化管控平台建设。立足监管协作深化,北京市公安交管、市场监管及应急管理等部门对全市220家危险货物运输企业进行入户检查......北京市坚决把重大隐患当成事故来对待,努力让人民群众安心放心。
“安全生产永远在路上。我们必须持续苦练内功,持续增强“时时放心不下“的责任感,并切实将其转化为‘事事心中有底’的行动力,为发展想办法、为企业助把力,以高水平安全服务首都高质量发展。”北京市应急管理局相关负责人说。