2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，深入推动营商环境优化升级“一号改革工程”使命在肩、任务重大、意义深远。全县上下务必以更高标准、更大力度、更实举措，凝心聚力推动营商环境各项工作走深走实、进位争先。
一、总体要求
全县营商环境紧紧围绕“市级做了的，县级也要做到”的工作要求，全面贯彻落实党的二十大精神及中央和省、市有关会议精神，以市场主体和社会公众满意度为导向，紧扣重点领域、紧盯关键环节,以建设创新试点城市、新一轮对标提升专项行动为主抓手，结合实际大胆改革创新，积极探索崇义经验、推出崇义模式，力争在2023年的省评中综合排名进入全省前50名，让“崇速办”营商环境品牌更加响亮。
二、主要任务
（一）持续深化重点领域对标改革
1.打造引领示范。深入推进营商环境创新试点，抓好41项重点任务和125项改革事项的落地落实，推出一批营商环境优化升级可复制可推广的崇义经验；深入实施新一轮营商环境对标提升行动，全力补短增效，分级分指标制定改革创新做法，更好为企业鼓劲、纾困、解难。〔责任单位：县发改委、县行政审批局等县直、驻县有关单位〕
2.抓好全省营商环境评价反馈问题整改。坚持目标导向、问题导向、结果导向，围绕省营商环境评价反馈66项问题，制定整改提升工作方案，推进各项整改任务落地见效，推动以评促改、以评促优。〔责任单位：县发改委、县行政审批局、县市场监管局、县人社局、县财政局、县自然资源局、县法院、县住建局、县税务局、县金融服务中心、县供电公司等县直、驻县有关单位〕
3.实施市场准入负面清单制度。重点在教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、政府采购、招投标等行业和领域开展妨碍市场准入显性和隐性壁垒的清理行动。〔责任单位：县发改委、县商务局、县市场监管局牵头，县教科体局、县卫健委、县住建局、县交通运输局、县财政局等县直、驻县有关单位〕
4.提升线上线下服务能力。加大数字化政府、数字化营商环境建设力度，推动各部门单位数据资源“按需归集、应归尽归”。持续推进“赣服通”“赣政通”迭代升级。按照“N＋1”通用综合窗口受理模式，推动政务服务大厅向智慧型、标准化、多功能“政务服务综合体”提标升级。〔责任单位：县行政审批局、县大数据中心、县财政局牵头，县直、驻县有关单位〕
5.优化投资和建设项目审批服务。稳妥有序推进“拿地即开工、竣工即投产”改革，推动工程建设项目审批涉及的用地、规划、施工、验收、不动产登记等各阶段测绘成果的共享互认，强化“多测合一”改革成效。〔责任单位：县行政审批局、县工信局、县发改委、县自然资源局、县住建局、县工业园区管委会等县直、驻县有关单位〕
6.实施“互联网＋不动产登记”。完善不动产登记网上“一窗受理”“一网通办”。推广“不动产登记＋金融服务”一站式服务，“不动产登记＋水电气网视”网上一链办，“不动产登记＋司法查控”不见面办。〔责任单位：县自然资源局、县住建局、县税务局、县行政审批局、县法院、县金融服务中心、人民银行崇义支行、县水务集团、县供电公司、县深燃公司、县广电公司等县直、驻县有关单位〕
7.推动规范市政公用服务价外收费。加强水、电、气、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，进一步规范用电接入服务，全面公示非电网直供电价格。〔责任单位：县发改委、县工信局、县住保中心、县市场监管局、县供电公司等县直、驻县有关单位〕
8.规范金融服务收费。推动银行等金融机构对小微企业等在账户管理服务等方面予以合理优惠、减免收费，推动落实金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用的相关政策，制止银行等金融机构不合理收费行为。〔责任单位：县金融服务中心、县银保监组、人民银行崇义支行等县直、驻县有关单位〕
9.优化对外贸易服务。大力支持跨境电商发展，为企业提供数据连接、政策兑现、数据比对等跨境电商一站式服务，优化跨境电商零售进口工作流程。〔责任单位：县商务局、县交通运输局、县税务局、人民银行崇义支行〕
10.提升办税缴费线上服务。全面推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通办”，促进办税智能化便利化，引导企业、群众线上办税，减轻线下办税窗口压力。推动出口退税全流程无纸化，优化退税流程，强化退税风险防控。〔责任单位：县税务局、县财政局、人民银行崇义支行等县直、驻县有关单位〕
11.规范招投标。强化招投标全链条监管，积极探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用，进一步规范招标代理服务行为。〔责任单位：县发改委、县行政审批局、县市场监管局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县财政局等县直、驻县有关单位〕
12.优化政府采购。深化政府采购电子卖场建设，打造供应商服务标准体系，提高政府采购供应商服务水平和质量。建立健全政府采购招标文件负面清单审查机制，清除政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。〔责任单位：县财政局、县发改委等县直、驻县有关单位〕
13.规范中介服务。进一步规范行政许可中介服务，全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理。持续开展行政审批中介服务规范治理专项行动，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为。〔责任单位：县行政审批局、县发改委等县直、驻县有关单位〕
14.保障市场主体公平竞争。开展不公平竞争专项整治，6月底前，在全县组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，全面落实公平竞争审查制度。加大《中华人民共和国反垄断法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》的宣传和培训。大力推广全国“互联网＋调解”服务平台和省“智慧仲裁”信息系统，深化“智审”系统应用。〔责任单位：县市场监管局、县发改委、县司法局、县财政局（国资委）、县人社局、县法院、人民银行崇义支行等县直、驻县有关单位〕
（二）全面优化全生命周期服务和监管
15.促进民营经济和民营企业发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，加快培育壮大市场主体，强化惠企资金保障，推动新时代民营经济“两个健康”示范区建设，有效激励民营经济和民营企业高质量发展。〔责任单位：县委统战部、县工商联、县发改委等县直、驻县有关单位〕
16.开展降成本行动。落实落细我县降低市场主体制度性交易成本“54条”和我县拼经济拼发展“21条”等政策措施，持续推进惠企政策应享尽享、快速直达，力争全年为市场主体减负3亿元以上。〔责任单位：县发改委、县市场监管局、县财政局、县行政审批局、县税务局、人民银行崇义支行等县直、驻县有关单位〕
17.促进产业集聚发展。精准谋划产业招商图，实现线上产业智能诊断、企业画像分析、投资风险评估。科学设立项目管理图，建立从企业对接、招商洽谈、协议签约、落地推进各环节的闭环管理体系。〔责任单位：县商务局、县工信局等县直、驻县有关单位〕
18.规范实施行政许可和行政备案清单。制定行政许可实施规范，按照实施规范形成办事指南并向社会公布，全面清理规范行政备案事项,参照省级、市级公布的行政备案事项，编制形成我县行政备案事项清单。深入推进审管联动试点等改革，强化事前事中事后全链条监管。〔责任单位：县行政审批局、县司法局牵头，县直、驻县有关单位〕
19.优化涉企经营许可事项办理。在“一照通办”改革的基础上，选择一批审批标准化、规范化程度较高的行政许可事项，深化“一件事一次办”改革，力争2023年底前，推出高频“一件事”不少于40项，累计上线“一件事一次办”服务100件以上。〔责任单位：县行政审批局，县直、驻县有关单位〕
20.开展电子营业执照和电子许可证联展联用。推动全县电子证照、电子印章在市场监管、工程建设、纳税缴费、社会保障、医疗保障、住房公积金、公共资源交易、交通运输、金融服务、司法、教育领域的应用。〔责任单位：县行政审批局、县市场监管局、县发改委、县住建局、县税务局、县人社局、县医保局、县交通运输局、县金融服务中心、人民银行崇义支行、县银保监组、县法院、县公安局、县教科体局等县直、驻县有关单位〕
21.便利市场主体登记。不断完善内资企业设立、变更、注销登记服务一体化办理流程，全面推进“个转企”网上一链办理，开展“江西地方特色经营范围”自主公示试点。健全市场主体歇业和注销制度，保障歇业备案登记制度落地，大力提升企业注销“一网服务”水平。〔责任单位：县行政审批局、县市场监管局、县人社局、县税务局、县医保局、县住建局等县直、驻县有关单位〕
22.规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目。严格规范行政处罚行为，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为，抓紧制定规范罚款设定和实施的政策文件。〔责任单位：县财政局、县司法局、县发改委、县工信局、县税务局、县市场监管局、县民政局等县直、驻县有关单位〕
23.清理规范行业协会商会收费。加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度，进一步推动各级各类行业协会商会公示收费信息。严格落实关于促进行业协会商会健康规范发展的政策措施，加强行业协会商会收费等规范管理。〔责任单位：县民政局、县发改委、县市场监管局等县直、驻县有关单位〕
24.推动降低物流服务收费。进一步依法规范货代公司、快递公司等收费行为，实现货场、专用线等货运领域收费清单化管理。〔责任单位：县发改委、县财政局、县交通运输局、县商务局、县市场监管局等县直、驻县有关单位〕
25.加强知识产权保护。加大知识产权管理，坚决遏制恶意诉讼或变相收取“会员费”“加盟费”等行为，切实保护小微商户合法权益。加强新领域新业态知识产权保护，健全本地特色产业知识产权保护制度，加强对企业知识产权纠纷应对的指导。〔责任单位：县市场监管局、县法院、县民政局等县直、驻县有关单位〕
26.创新实施精准有效监管。深入推进跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查，实现“进一次门、查多项事”。加快实施信用分级分类监管，推进非现场监管资源与省“互联网＋监管”系统对接，建立监管事项目录清单和检查实施清单动态管理机制，推动实现“照单监管”。〔责任单位：县市场监管局、县行政审批局、县司法局牵头，县直、驻县有关单位〕
27.规范监管执法调研行为。执行落实好行政裁量权基准制度，加强对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查，坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法。进一步规范监管执法行为，制定出台完善执法工作指引和标准化检查表单，建立违反公平执法行为典型案例通报机制，推广“安全生产期”入企扫码报备制度。进一步规范入企参观、指导、调研等活动，对一些非必要入企的，通过电话访问、数据分析等多形式掌握实情；对确有必要入企的，由非公企业服务专员、企业特派员或挂点单位负责联络协调，减少对企业非业务性干扰。〔责任单位：县司法局、县市场监管局、县城管局、县司法局、县应急管理局、县交通运输局、县生态环境局、崇义消防救援大队等县直、驻县有关单位〕
28.纵深推进法治政府建设。着力完善依法行政制度体系，推进行政决策合法合规，强化府院联动，合力防范化解行政争议，保障市场主体合法权益，推动依法行政水平稳步提升。〔责任单位：县司法局、县法院、县检察院、县公安局、县住建局等县直、驻县有关单位〕
29.强化用地保障。开展用地指标检查，以亩均投资强度为主建立用地指标分配机制。依法高效处置“僵尸企业”用地，盘活闲置土地，拓宽土地供应方式，综合运用厂区改造、厂房加层、内部用地整理等途径提高土地利用率，逐步解决中小企业用土难问题；优化用地审批流程，全面推行“拿地即开工、竣工即投产”机制，深化告知承诺制审批改革，解决项目落地慢问题。〔责任单位：县自然资源局、县住建局、县发改委、县行政审批局、县工信局、县工业园区管委会等县直、驻县有关单位〕
30.提升企业融资便利度。加快创推“便、捷、简”信贷线上产品，推行线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服务，简化融资贷款审批手续，鼓励金融机构开发“高企贷”“专精特新贷”“专利贷”“订单贷”等新产品，持续加大小微企业首贷、无还本续贷、信用贷款、创业担保贷款投放力度，满足企业融资需求。〔责任单位：县金融服务中心、县银保监组、人民银行崇义支行、各银行金融机构〕
31.加强企业用工服务。健全用工保障机制，全面摸排企业用工需求及劳动者就业期望等情况，建立就业信息台账，为企业“一对一”量身定制招工策略。持续开展技能培训，加大校企合作，实行订单培训、定向输送。进一步完善就业基础配套设施，加大人才培育和奖励力度，激发各类人才奋力有为。〔责任单位：县人社局、县工信局、县工业园区管委会，各乡（镇）人民政府〕
32.加速科技成果转化。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，完善技术转移政策环境和支撑保障，鼓励依托“江西省网上常设技术市场”线上技术交易平台完成技术成果交易。〔责任单位：县科创中心、县工信局、县工业园区管委会〕
33.推进一体化政务大数据体系建设。聚焦营商环境优化和政务服务效能提升等重点领域，开展应用创新、服务创新和模式创新，2023年底前，推动政务数据“应归尽归、应享尽享”。〔责任单位：县大数据中心、县行政审批局、县科创中心、县发改委等县直、驻县有关单位〕
34.开展暖企助企行动。依托领导挂点帮扶企业、企业“白名单”帮扶、企业特派员、非公企业服务专员、非公维权服务等帮扶机制，深入开展“入企走访连心”等活动，加大政策的宣传解读力度，针对新出台政策及政策调整提前介入，为企业答疑解惑，破解企业对政策理解有偏差问题。各乡镇、各部门主要负责同志坚持每年至少召开一次企业座谈会，持续构建“亲清政商”关系。开展营商环境满意度大提升专项行动，持续提高企业获得感满意度。〔责任单位：县工信局、县发改委、县委统战部、县工商联等县直、驻县有关单位，各乡（镇）人民政府〕
（三）不断完善政策制定实施机制
35.打造包容创新的人文环境。全面实施重大科技项目“揭榜挂帅”制度，落实落地各类人才计划和政策。提升基本公共服务能力，构建人民群众满意的基本公共服务体系。进一步加强生态环境保护，大力推动“双碳”战略实施，推进低碳社会建设。〔责任单位：县科创中心、县委组织部（人才办）、县人社局、县民政局、县卫健委、县生态环境局、县发改委按职能分工负责〕
36.加强政务诚信建设。持续深化“新官不理旧账”等专项治理，坚决纠正政务失信行为，探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。〔责任单位：县发改委、县法院、县工信局、县司法局、县商务局等县直、驻县有关单位，各乡（镇）人民政府〕
37.开展拖欠中小企业账款行为集中治理。严肃问责虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的行为，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度。〔责任单位：县工信局、县财政局、县司法局、县法院、县发改委、县行政审批局、县市场监管局、县审计局等县直、驻县有关单位〕
38.加强政企沟通和问题整改力度。落实“民意速办”改革，进一步规范“赣州12345”政务服务便民热线和“967788”非公企业维权服务热线受理、转办、督办、反馈、评价流程，及时回应企业和群众诉求。鼓励支持领导干部与挂点企业之间坦荡真诚交往，既划清底线和红线，又明确必须履行的职责。常态化组织开展“将心比心 终端体验”活动，切实解决企业群众办事过程中的堵点痛点难点。〔责任单位：县行政审批局、县工商联、县发改委、县工信局牵头，县直、驻县有关单位〕
39.营造营商环境良好舆论氛围。充分利用网站、政务媒体、官方公众号等平台，加大民生政策、纾困解难举措和惠企政策的宣传解读力度，提高政策的知晓度，及时公开透明回应社会关切。积极在中央、省级、市级主流媒体全方位、多层次宣传营商环境特色亮点、创新举措、重要成果等成绩成效和先进集体、先进个人的主要事迹，同时适时曝光一批损害营商环境典型案例。开办《崇商荟萃》栏目，全面展示崇义或崇义籍企业家创业历程和反哺崇义情怀。组织开展2023年第三个“营商环境日”宣传活动，进一步营造人人都是营商环境、事事关乎营商形象的浓厚氛围。〔责任单位：县委宣传部、县融媒体中心、县纪委监委、县发改委，县直、驻县有关单位，各乡（镇）人民政府〕
40.凝聚营商环境优化升级强大合力。坚持“每月一调度、每季一通报、全年一考核”工作机制，协调各方自觉将优化营商环境工作情况纳入人大监督、巡视巡察、审计监督、专项监督的重点内容。广开渠道、多方听取党代表、人大代表、政协委员及社会各界人士对优化营商环境的意见建议，着力解决企业普遍关注的重点、热点问题和项目落地建设中存在的堵点、难点问题。〔责任单位：县发改委、县纪委监委等县直、驻县有关单位〕
三、工作要求
（一）锁定目标任务。聚焦重点领域，补足短板弱项，全力打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，打响崇义“崇速办”营商品牌。2023年，全县营商环境在全省、全市排名位次前移进档。
（二）落细落实责任。持续推动和完善工作机制，创新工作方式，压实部门责任。各牵头单位（未明确牵头单位的，列第一的为牵头单位）统筹协调，强化调度。各责任单位根据责任分工，主动认领、主动靠前、主动作为，做到每一项任务、每一个环节都有人抓、有人管、有人做。各部门单位要聚焦企业投资生产经营中的“堵点”“难点”“痛点”，自我革命，拿出切实管用的措施。
（三）强化监督考核。加强督导检查，对各项重点任务落实情况进行专项督查，对重点区域、主要部门及窗口单位开展日常督查和“回头看”，确保各项重点任务有效落实。加强执纪问责，查处和通报一批损害营商环境的典型案例，对落实主体责任、监督责任和监管责任不力的领导干部和直接责任人，严肃追责问责。强化结果运用，充分发挥考核评价指挥棒作用，将对各项重点任务完成情况纳入我县年度综合考核指标体系，作为各部门单位评先评优和干部使用的重要依据，不断提升各部门单位抓营商环境建设的主动性积极性。
