关于印发《崇义县持续巩固耕地抛荒治理成果工作方案》的通知

关于印发《崇义县持续巩固耕地抛荒

治理成果工作方案》的通知

 

各乡（镇）人民政府,各有关单位：

    经县政府同意，现将《崇义县持续巩固耕地抛荒治理成果工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

                    

                     2021年7月30日

 

 

 

崇义县持续巩固耕地抛荒治理成果

工  作  方  案

 

为巩固上一年度耕地抛荒治理成果，进一步做好耕地抛荒治理工作，采取切实有效措施防止耕地抛荒问题，最大限度地提高耕地利用率，保持粮食播种面积和产量稳定。结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规和《江西省农业农村厅关于切实做好防止耕地抛荒工作的通知》（赣农字〔2020〕6号）、《崇义县人民政府关于制止耕地抛荒提高耕地效益的通告》（崇府通字〔2020〕6号）的有关规定，逐步纠正和解决耕地弃耕撂荒现象，大力提高耕地质量,增强粮食生产能力。

二、工作目标

通过加强耕地承包管理，规范耕地承包流转，力争利用6个月时间，有效制止改变耕地使用性质现象，粮食油料种植用地得到满足，耕地利用效益明显提高,粮油生产规模化水平明显提升。

三、时间安排  

持续巩固耕地抛荒治理成果工作分三个阶段进行：  

第一阶段：摸底排查工作（2021年7月-2021年8月）。各乡（镇）要积极落实耕地抛荒整治政策，按照属地管理原则,在边查边治的基础上，尽快组织力量，抓紧开展摸排工作。县级将从2021年8月开始对摸排整改情况进行检查。  

第二阶段：整治利用工作（2021年8月-2021年10月）。各乡（镇）要根据耕地抛荒的不同情况，因地制宜，精准施策，切实推进耕地抛荒整治，尽快翻耕种植秋播蔬菜、油菜等秋播种农作物，责任明确到人，明确复耕措施及完成时间，2021年10月底前整治工作基本完成。  

第三阶段：验收总结工作（2021年11月-2021年12月）。各乡（镇）要总结耕地抛荒整治工作的成功经验，进一步完善农田基础设施条件,发展以绿色水稻为主的富民产业，提高产业效益，增加农民收入，巩固整治工作成果，防止复耕耕地再次抛荒和新增耕地抛荒现象发生。县级组织整治成果验收。

四、工作措施

（一）摸清底数，建立台账。各乡（镇）要在上年排查和整治成果的基础上，根据各农户确权面积底数，逐户摸清抛荒耕地的具体地点、面积、原因等详细情况，逐级建立摸排与整治台账（详见附件2-4），实行销号管理，于8月30日前，将附件4签字盖章后和电子版的附件2-4报送县农业农村局。

（二）因地制宜，分类整治。各乡（镇）要根据抛荒耕地摸排情况，进行认真研判，分析形成原因，采取有效措施进行分类整治。于10月30日前，将附件4签字盖章后和电子版的附件2-4报送县农业农村局。

耕地抛荒原因及建议整治方法参照以下：

一类:对已流转用于农业项目、农业招商引资、农业产业结构调整等，中途造成抛荒的耕地。抛荒一年以上的,由乡（镇）政府责令经营主体及时复耕复种；连续抛荒两年以上的，应终止流转合同，收回耕地重新进行流转，并追索相应赔偿。

二类:对已经办理审批手续的非农业建设征而未用、闲置的耕地。尽快组织土地供应，推动土地集约高效利用。对己供用地一年以上未动工建设的，县自然资源局要按照相关规定收取土地闲置费；连续两年未使用的，要按有关规定无偿收回用地单位的土地使用权。

三类:对有条件耕作而因主观因素造成弃抛荒的耕地。抛荒一年以上的暂停发放耕地地力保护补贴，并由村集体发放警示函要求及时复耕复种，待复耕验收后再重新纳入补贴范围。对连续撂荒两年（含）以上的，应当交原农村集体经济组织恢复耕种；涉及土地经营权流转的，可依法终止流转合同。确因劳动力缺乏、弃农经商、外出务工或年老体弱等主观因素致使耕作确有困难的农户，可以采取长期转租、季节性转租、耕地入股等耕地流转利用办法，签订托管协议，交给有条件的耕作者集中经营或村集体托管经营。

四类:对因灌溉条件较差、边远山区导致难于耕种或种植效益较低的成片抛荒耕地。对可以通过项目实施改善条件的抛荒耕地，要加大项目倾斜，整合项目资金加快改善基础条件，小型水利建设、高标准农田建设、土壤地力培肥等项目要向抛荒耕地集中区域倾斜，强化农田基础设施建设，加大抛荒地复垦开发力度，提高耕地质量。项目建成后由村组集中发包粮油种植大户经营管理。对短期内确实无法实施基础设施建设的抛荒耕地，可按照“宜粮则粮、宜经则经、宜菜则菜”的原则，指导改种旱粮、蔬菜或其它经济作物。

五类:对因自然灾害、工程建设等造成的抛荒耕地。因自然灾害造成耕地耕作条件受损的，要积极争取上级资金组织修复；因工程建设造成耕地抛荒的，按照“谁建设、谁负责”的原则，限期恢复生产能力。

六类:对因污染导致的抛荒耕地。县生态环境局要责令相关单位在切断污染源的基础上，视耕地受污染程度，采取相应技术措施修复后再安全利用。对受污染耕地严格管控区内的难于修复的抛荒耕地要严格按照管控要求作出调整种植结构处理。

 (三)政策激励，劝耕促耕。各乡（镇）要及时向农民提供先进适用技术、市场信息、政策服务等全方位指导，引导农民多种地、种好地，把好减少耕地抛荒的源头关，推动整治耕地抛荒工作顺利开展。一是认真执行县水稻、蔬菜等农业产业发展奖补政策，对积极参与整治耕地抛荒的种植大户和新型经营主体给予相应的奖补扶持；二是要推进高标准农田建设项目逐步向边远山区农田覆盖，优先解决抛荒耕地的道路、沟渠等问题，确保农机能下田，沟渠能灌排；三是充分利用现有的“财政惠农信贷通”和“产业扶贫信贷通”融资平台，对积极参与整治耕地抛荒并发展主导产业的大户和新型经营主体予以政策倾斜；四是由村集体经济组织流转抛荒耕地的，流转收益可提取一定比例用于村级集体公益事业；五是要结合本地实际，制订出台切实有效的扶持措施，为农民种粮提供机耕机收、统防统治等社会化服务，降低种粮成本，减少耕地抛荒，提高耕地利用率。 

五、保障措施  

(一)成立专班领导。成立由县分管副县长任组长，县农业农村局局长任副组长，县自然资源局、县生态环境局、县水利局、县财政局、县纪委第六监察组、各乡（镇）政府负责人为成员的崇义县持续巩固耕地抛荒治理成果工作领导小组（详见附件1），负责统筹协调、督促指导等工作，领导小组下设办公室（设在县农业农村局），负责具体日常工作。       

    (二)明确工作职责。县政府办负责综合协调和组织督查考核工作;县农业农村局负责统筹整治耕地抛荒的日常工作，做好土地流转相关配套服务，加大生产主体培育扶持力度和农技、农机推广服务工作；县自然资源局要按照有关法律规定，加大对供而未用地检查和处罚力度，完善耕地保护考评办法，并为受灾耕地复垦争取政策支持；县财政局要加大对耕地抛荒整治工作的资金支持力度；县水利局要努力改善抛荒集中区域的水源条件；各乡（镇）负责受污染抛荒耕地的整改修复；各乡（镇）要出台工作方案，压实工作责任，实行主要领导负责工作责任制，并严格执行国家耕地地力补贴和稻谷补贴等惠农政策。  

 (三)加强宣传引导。各乡（镇）要通过宣传手册、网络新媒体等，深入开展耕地保护法律法规和国家强农惠农政策，做到政策宣传到村到户、到田间地头，提高广大群众耕地保护意识，在全社会形成节约耕地、保护耕地的共识共为。要动员广大群众和社会各方面力量，主动参与制止耕地抛荒工作，加大对违法占用耕地、破坏耕地行为的打击力度，教育引导农民群众依法依规经营耕地、保护耕地。要积极宣传工作典型，及时曝光耕地抛荒典型和案例，营造良好的社会舆论氛围。 

    (四)加强督查考核。各乡（镇）要结合本地实际，采取有效措施，加大已有抛荒耕地整治力度，对照耕地抛荒管理台账，严格实行整治销号管理。同时要加强耕地抛荒整治工作督查，发现问题及时督促整改，对整治工作落实不力的，要严肃追责。

 

 

 

 

 

附件1

崇义县持续巩固耕地抛荒治理成果

工作领导小组成员名单

 

组  长： 段建阳  县政府副县长

副组长： 李秀松  县农业农村局局长

成  员： 黄炜华  县自然资源局局长

曹梦飞  县财政局局长

卢鑫平  县水利局局长

王伟莲  县生态环境局副局长（主持工作）

赖敏金  县纪委第六监察组组长

         廖  绮  横水镇政府镇长

黄声鑫  铅厂镇政府镇长

李  林  长龙镇政府镇长

朱剑华  扬眉镇政府镇长

甘卫佑  龙勾乡政府乡长

江路明  过埠镇政府镇长

陈望新  麟潭乡政府乡长

陈平亮  上堡乡政府乡长

廖上连  思顺乡政府乡长

夏才鹏  金坑乡政府乡长

陈发华  杰坝乡政府乡长

肖礼军  关田镇政府镇长

陈志平  聂都乡政府乡长

明  伟  丰州乡政府乡长

兰  海  文英乡政府乡长

吴黎虹  乐洞乡政府乡长

         郭庭忠  县农业农村局副局长

联络员：林席跃  县农业农村局干部

协调推进小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，郭庭忠同志兼任办公室主任，具体负责协调推进小组日常工作。（办公室联系电话：3812409，邮箱：cyxnlj@163.com）