解读《崇义县引进培育职业菜农的若干措施》及反馈意见情况

一、起草说明

1.文件依据

根据市政府办《关于印发赣州市引进培育职业菜农的若干措施的通知》（赣市府办字〔2020〕44号）,起草本方案。

2.文件起草背景

（一）根据市政府办《关于印发赣州市引进培育职业菜农的若干措施的通知》精神，要求各市、县出台文件支持引进培育职业菜农，下达我县引进10名外地职业菜的任务，并列入现代农攻坚考核内容。

（二）目前，全县规模设施蔬菜基地面积达到4200余亩(其中外地招商企业经营7个3500亩、本地菜农经营17个770亩)，规模基地大部分为企业经营。全县部分规模基地（如麟潭独石基地）经营质量较高，示范带动作用强，引导带动本地一批当地农民参与蔬菜发展。但仍有几个规模基地经营质量较差，被市里点名整改。

（三）为提高全县现有规模基地经营质量，提升全县蔬菜产业发展整体水平, 支持引进培育职业菜农参与经营质量较差的基地生产。我局起草了《崇义县引进培育职业菜农的若干措施》（征求意见稿）, 并征求了各乡（镇）政府、相关单位的意见，根据各乡（镇）政府、相关单位反馈的意见，形成了《崇义县引进培育职业菜农的若干措施》（送审稿）。

二、与市级文件比较说明

按市政府办《关于印发赣州市引进培育职业菜农的若干措施的通知》（赣市府办字〔2020〕44号）精神，有关政策保持一致，方案对具体工作进行了细化和明确责任分工,明确政策兑现部门主体。具体不同之处（送审稿标红部分）如下：

    第一部分：明确目标任务

（一）引进市外职业菜农。

县级文件：全县每年引进至少有5年蔬菜专业种植经验的家庭型职业菜农10户以上。通过3年的努力，引进市外职业菜农达到30户以上。

市级文件：全市每年引进至少有5年蔬菜专业种植经验的家庭型职业菜农300户以上。力争通过3年的努力，全市引进市外职业菜农达到1000户以上。

（二）培育新型蔬菜经营主体。

    县级文件：全县培育蔬菜龙头企业10家，带动发展本土职业菜农100户以上。到2024年，基本形成与产业发展相匹配的职业菜农队伍，构建完善的蔬菜产业生产经营体系。

市级文件：全市培育蔬菜龙头企业500家，带动发展本土职业菜农30000户以上。到2024年，基本形成与产业发展相匹配的职业菜农队伍，构建完善的蔬菜产业生产经营体系。

    第二部分：加大政策扶持

1.这部分内容县级文件明确了责任部门，市级没有明确。

2.今年的蔬菜发展思路主要是引导鼓励本地菜农发展大棚，老基地提质增效，同时考虑大棚建设奖补的实际操作性，将市级文件(一)支持引进市外职业菜农。第1条:生产发展补助。“对自建大棚的，按大棚造价的50%给予补助，其中市级财政按当年蔬菜产业奖补政策，对设施大棚给予市级奖补，不足部分由受益财政承担”改为“对投资新建设施大棚的，按当年市、县普惠制政策给予补助。”

3.根据县政府办公室《关于大力发展基本菜农的通知》（[2020]14号）文件精神，(一)支持引进市外职业菜农。第1条:生产发展补助。“开展土壤改良的，由县财政按土壤改良投入的50%进行奖补”增加“每亩最高1000元”，市级文件没有明确。

4.县级文件有10处表述“县财政”，市级文件表述“受益财政”

(一)支持引进市外职业菜农。第1、3、4条，共4处 “县财政”

(二)支持培育示范带动型和流通型蔬菜主体。第1条：支持发展示范带动型蔬菜种植企业，第(4)、(5)(6)点。共3处 “县财政”

(二)支持培育示范带动型和流通型蔬菜主体。第2条：支持发展流通型蔬菜经销企业。共2处 “县财政”

    (三)鼓励荐才引才和技术创新。第1条：鼓励社会引才。

共1处 “县财政”

5.(三)鼓励荐才引才和技术创新。第2条：引导蔬菜技术创新。有2处修改：

①将市级文件“对测试筛选适宜品种，在全市推广种植面积5000亩以上，并取得良好效益的” 改为“对测试筛选适宜品种，在全市推广并取得良好效益的”

②将市级文件“制定完整技术规范，并得到市农业农村局正式推广的，市级按照《赣州市市级农业产业化专项资金管理暂行办法》（赣市财农字﹝2019﹞81号）的政策标准，从市级农业产业化专项资金中，给予每个筛选品种或每项技术创新一次性5万元的科技创新奖励，单个职业菜农、蔬菜企业(合作社)当年科技创新奖励不超过10万元。”改为 “制定完整技术规范，并得到市县农业农村局正式推广的，市级按照《赣州市市级农业产业化专项资金管理暂行办法》（赣市财农字﹝2019﹞81号）的政策标准，县主管部门协助报市级申请奖励。”

第三部分：主要措施

县级文件增加部分，市级文件没有这部分内容

第四部分：强化组织保障

县级文件增加(四)及时兑现政策。本政策纳入年度内蔬菜产业发展工作方案，县农业农村局牵头、协同有关部门组织实施。

三、各乡(镇)和相关单位对《崇义县引进培育职业菜农的若干措施》(征求意见稿)的反馈意见