一、起草说明
（一）起草背景
《国家林业和草原局办公室、财政部办公厅、国务院扶贫办综合司关于开展2020年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理工作的通知》（办规字〔2020〕48号）和《省林业局办公室、省财政厅办公室、省扶贫办综合处关于开展2020年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》（赣林办发〔2020〕65号）等文件精神，2020年我县重点生态功能区转移支付资金250万元，用于建档立卡贫困人口转为生态护林员，帮助我县完成林业精准扶贫脱贫工作。
（二）起草过程及方案
我县建档立卡贫困人口生态护林员250名，原则上安排在全县16个乡（镇），确保每村均有一名生态护林员。2020年度我县无新增生态护林员，各村选聘分配指标不变。
二、主要内容解读
1.目标任务
力争在2021年9月底完成全县250名建档立卡贫困人员通过聘为生态护林员工作达到稳定脱贫。
2.对象范围
全县124个行政村中已列入建档立卡贫困人口、满足选聘实施方案要求的人员。
3.补偿标准
按每年人均10000元的标准实施。
4.实施步骤
按选聘方案确定的时间如期完成生态护林员的选聘工作、签订劳务合同等工作。
三、工作建议
本方案经县政府常务会审定后，建议以县政府名义行文下发至各乡（镇）人民政府、县政府有关部门、县属（驻县有关单位）实施，同时完成各乡（镇）生态护林员的公告、公示和选聘工作，签订劳务合同。
四、《崇义县护林员管理办法》
崇义县护林员管理办法
第一章 总 则
第一条 为切实规范“林长制”护林员队伍的建设和管理，实现“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”的总体要求，更好保障我县森林资源安全，优化生态环境，巩固“林长制”成果，根据《中华人民共和国森林法》、《建档立卡贫困人口生态护林员管理办法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《江西省生态公益林管理办法》、《江西省森林防火条例》、《国家林长制办公室<天然林资源保护工程森林管护管理办法>》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条 “林长制”护林员（以下简称“护林员”）是由乡（镇）政府（国有林场、阳明山省级自然保护区管理站）选聘，乡（镇）政府（国有林场、阳明山省级自然保护区管理站）和林业局共同管理、考核，从事森林资源保护管理工作的专职人员，其中包括建档立卡贫困人口生态护林员和专职护林员两大类。
第三条 护林员队伍按照“县建、乡聘、乡管、村用”的原则，由县林业主管部门统一组建，乡（镇）政府（国有林场、阳明山省级自然保护区管理站）选拔聘用。
第二章 护林员选拔聘用
第四条 护林员应具备以下条件:
（一）政治思想觉悟高，群众基础好，遵纪守法，无违法乱纪行为，为人正直，责任心强，能秉公办事，服从组织管理；
（二）热心林业事业，能胜任巡山护林工作，对周边山区地形、林情熟悉；
（三）身体健康，有履职能力，不限男女，年龄在18-60周岁，在当地享有较高声望的，身体健康且能胜任护林工作的年龄可放宽到65周岁。
（四）常年在所管护的辖区居住，不得在外地打工。
（五）原则上具有小学以上文化程度，具有工作必需的交通工具及通讯工具，对智能设备有一定操作能力。
（六）现任村“两委”成员不得兼任护林员。
第五条 护林员原则上一年一聘，由乡（镇）政府（国有林场、阳明山省级自然保护区管理站）与护林员签订聘用合同。护林员聘用期满，由乡（镇）政府（国有林场、阳明山省级自然保护区管理站）和林业局组织对护林员进行考核，考核合格者优先续聘，不合格者不再聘用。
第六条 有以下情形之一的，由乡（镇）政府（国有林场、阳明山省级自然保护区管理站）予以解聘，并以文件形式报送县林长制办公室，同时，按选聘程序及时补聘。
（一）被发现不符合录用条件的；
（二）严重违反管理制度，不服从管理人员安排，致使责任区域森林资源遭受严重破坏的现象；
（三）严重失职、出现乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地现象严重，造成重大社会负面影响的；
（四）主动要求退出。
第七条 乡（镇）政府（国有林场、阳明山省级自然保护区管理站）应按照《崇义县“林长制”工作实施方案》合理聘用护林员，做到人均管护面积原则上不少于3000亩，不高于5000亩，生态护林员原则上不高于2000亩。
第三章 护林员选聘程序
第八条 按照“公开、公正、公平、择优”的原则进行选聘
（一）公告。由护林员所在地村“两委”张贴选聘公告，明确选聘资格条件、名额，选聘程序、方式以及聘用后的劳务关系，管护任务和报酬，报名方式和需要提交的材料等内容。国有林场、阳明山自然保护区管理站参照乡（镇）政府的选聘程序自行拟定选聘公告。
（二）申报。有意愿的村民通过村“两委”向乡（镇）政府（国有林场、阳明山省级自然保护区管理站）申报。
（三）审核。乡（镇）政府（国有林场、阳明山省级自然保护区管理站）组织对申报材料、个人素质等方面进行审核和评定。
（四）面试。由乡（镇）政府（国有林场、阳明山省级自然保护区管理站）负责开展面试工作，主要通过面试考察申报人员是否胜任管护工作，确定拟聘人员名单，并征求所在地村级林长意见。
（五）公示。由乡（镇）政府（国有林场、阳明山省级自然保护区管理站）将拟聘的生态护林员名单在村“两委”进行公示，公示期为7天，征求村民意见。
（六）聘用。公示无异议的，由所在地乡（镇）政府（国有林场、阳明山省级自然保护区管理站）聘用。
第四章 护林员职责
第九条 护林员主要职责
（一）认真宣传林业法律、法规、方针、政策有关规定，按照管护合同有关规定，尽职尽责做好森林资源保护工作，确保本保护区域的森林、林木、林地不受破坏。
（二）在承包责任管护区内开展日常巡查,管护好责任管护区内的森林、林木、林地,记载巡山护林过程的各方面情况, 在重点防火期每月巡护20天以上、在非重点防火期按照每周3天以上的要求开展巡护，如有特殊情况不能巡山的,需按要求执行书面报告制度。
（三）熟悉承包管护区林地林木的现状、类型权属等基本情况,对发生在承包管护区的乱砍滥伐(如盜伐林木、批东砍西、超范围采伐等)、乱挖乱建(如擅自取土、搭建构筑物、采挖野生植物特别是珍贵树种等)、毁林开垦(如蚕食林地种植非林物种或其他作物、擅自改变林地用途等)、乱捕滥猎(捕猎野生动物)等各种危害森林资源行为的,能及时发现并立即予以制止;个人无法制止的,应及时报告乡（镇）政府。
（四）熟悉承包管护区范围及周边山区地形地貌和水源分布等情况,认真做好森林火灾的防范工作,督查并制止违章野外用火,发现火情及时报告乡(镇)政府，做到能正确指引扑火队伍上山。
（五）协助做好承包管护区森林病虫害的测报工作,发现森林病虫害,应及时报告乡（镇）政府,并在县林长制办公室的指导下进行防治。
（六）协助林业执法人员查处盗伐滥伐森林林木、非法采挖珍稀野生植物(名木古树)、非法捕猎野生保护动物案件和违法征占用林地、森林火灾案件。
（七）保护好承包管护区域内保护森林资源保护宣传标志牌(碑)及监测样地。
（八）定期向监管员汇报日常管护情况。
第五章 护林员管理
第十条 乡（镇）政府（国有林场、阳明山省级自然保护区管理站）负责对护林员进行日常管理，建立健全岗位责任和管理制度，定期组织召开例会，“以会代训”对护林员进行培训，定期或不定期对护林员出勤、管护情况进行检查监督，确保护林员到岗、管护措施到位。
第十一条 林业局通过“林长通APP”实时查看监督护林员巡山护林的情况，根据工作要求开展相应的培训，并要求护林员协助配合做好森林病虫害监测、林地保护和管理、野生动植物保护和管理、森林资源调查、查处林业违法案件等工作。
第十二条 乡（镇）政府（国有林场、阳明山省级自然保护区管理站）应按照管护难易度合理划分护林员管护区域，各村按照护林员管护区域，设立“公示牌”，接受社会监督。
第十三条 乡（镇）政府（国有林场、阳明山省级自然保护区管理站）应建立护林员档案，护林员档案应包括本人基本情况、管护业绩考核情况、违规违法及处分情况等。
第六章 护林员管护报酬
第十四条 护林员的管护报酬由基础性劳务报酬和绩效劳务报酬两部分组成，其中：绩效劳务报酬占比20%。生态护林员管护报酬每月不低于800元，专职护林员管护报酬每月不低于1100元。
第十五条 护林员基础性劳务报酬按月发放，绩效劳务报酬按年度考核结果兑现。
第十六条 对护林员实行百分制考核，年度考核结果分优秀、良好、合格、不合格四个档次。考核结果作为护林员奖惩和续签的依据，并报县林长制办公室备案。
崇义县护林员考核办法
为进一步加强和规范我县护林员的聘用和管理，充分调动护林员的工作积极性，最大程度发挥护林员守护山林的作用。根据《中华人民共和国森林法》、《国家林业和草原局<天然林资源保护工程森林管护管理办法>》、《江西省生态公益林管理办法》、《建档立卡贫困人口生态护林员管理办法》等有关规定，对护林员履行职责情况进行考核，结合我县实际，制定本考核办法。
一、考核对象
本办法的考核对象为辖区内护林员，包括专职护林员和生态护林员。
二、考核方法
考核实行百分制，由乡（镇）政府（国有林场、阳明山省级自然保护区管理站）和林业局按年度进行双重考核。乡（镇）政府（国有林场、阳明山省级自然保护区管理站）通过日常表现和座谈等方式对本辖区内护林员进行考核，林业局通过“林长通APP”上的数据和资源管护的情况对护林员进行考核，两个单位的分值各占总分的50%，年终考核总评分作为兑现护林员奖惩报酬及续聘的依据。
三、考核内容及评分标准
护林员实行百分制考核，年度考核结果分优秀（95分以上，含95分）、良好（80分以上至95分以下，含80分）、合格（70分以上至80分以下，含70分）、不合格（70分以下，不含70分）四个档次。
（一）宣传培训（5分）
1.积极开展林业政策及法律法规宣传活动（2分），未开展活动的不得分，效果不明显的扣1分，扣完2分为止。
2.按时参加各种业务培训、会议活动（3分），每缺一次扣一分，扣完3分为止。
（二）日常巡护（30分）
1.对管护责任区域的山场四至界限、面积等基本情况不清楚的，扣5分。
2.在重点防火期每月巡护20天以上、在非重点防火期按照每周3天以上的要求开展巡护（10分），每缺一次扣2分，扣完10分为止。
3.对巡护发现的疑似问题，及时向监管员和村级林长报告的，并建立台账的得15分，每缺一次扣2分，扣完15分为止。
（三）资源管护（65分）
1.切实加强野外用火管理，严格制止违规野外用火，及时消除各种林火隐患，全年无违规野外用火、无森林火灾发生（20分）。未及时发现违规野外用火或发现后未及时报告的，每发生一起扣5分，每发生一起森林火灾（自然灾害除外）的扣15分，扣完20分为止。
2.履行森林病虫害监测员职责，协助做好森林病虫害监测，关注林木动态变化，发现病虫害及时报告（4分）。未发现或发现后未及时报告的每次扣2分，扣完4分为止。
3.协助做好林木采伐管理工作，及时发现、制止并报告乱砍滥伐林木的行为，未造成重大损害（12分）。未发现或发现后未及时制止和上报的每次扣4分，造成重大损害的，扣12分，扣完12分为止。
4.协助做好林地保护和管理工作，及时发现制止非法种果、建房等乱挖滥占林地的违法行为并报告，未造成重大损害（12分）。未发现或发现后未及时制止和上报的每次扣4分，造成重大损害的，扣12分，扣完12分为止。
5.协助做好野生动植物保护和管理工作，及时发现制止乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物违法行为并报告（6分）。未发现或发现后未及时制止和上报的每次扣2分，扣完6分为止。
6.协助做好森林资源调查，掌握森林资源动态变化（3分），协助不积极的或掌握情况不全面的扣2分，未协助森林资源调查的扣3分。
7.协助执法部门查处林业违法案件（4分），协助不积极的扣2分，未协助案件查处的扣4分。
8.维护好各种林业服务标识设施（2分），每发现损坏一处扣1分。
9.每周向监管员汇报日常管护工作一次（2分），每缺一次扣0.5分。
四、考核结果应用
护林员根据四个档次兑现年度绩效工资：优秀的兑现绩效劳务报酬的110%（优秀的名额不超过总数的20%）；良好的兑现绩效劳务报酬的100%；合格的兑现绩效劳务报酬的90%；不合格的扣除绩效劳务报酬的20%，且不再续聘。
相关文件：关于印发《崇义县2020年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》的通知
