崇义县司法局关于2023年法治政府建设工作情况的报告
2023年县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧盯提升司法行政群众满意度核心目标，大力推进法治队伍提升工程、法治统筹提档工程、法治政府提标工程、法律服务提质工程、风险防控提效工程“五大工程”，被评为2023年度全省政法满意度调查先进政法单位、全省行政复议工作规范化达标单位。现将2023年崇义县司法局法治政府建设工作的情况报告如下：
一、主要措施及成效
(一)精准发力，打好执法监督“组合拳”
1.精准到“人”。一是把好人员准入关，严格落实行政执法主体资格管理制度，2023年新办142张执法证，注销清理44张执法证和监督证。二是把好素能提升关，线上线下同步开展执法培训，利用崇义执法工作群每月开展不同主题的线上培训，同时在线下开展了5场专题培训。三是把好技能检验关，抽取全县77名行政执法人员进行“应知应会法律知识考试”，达到以考促学效果。
2.精准到“案”。一是依托“双随机、一公开”监管平台，共录入执法人员528人，检查事项604项，执法案件554件。二是严格落实重大行政执法行为备案制度，2023年以来，共收到备案14件。三是联合县检察院和县法律顾问，对全县随机抽取的70份执法案卷开展集中评查，对发现的23个执法文书问题，“点对点”督促相关执法单位整改落实。
3.精准到“企”。一是充分发挥涉企监测点作用。重点增加中小微民营企业行政检查监测点比例，目前已设立53个监测点。二是加强行政复议入企宣传。深入关田工业园区、鱼梁工业园区开展行政复议服务民营经济发展主题活动。2023年共开展行政复议宣传20余次。三是利用公众号、企业微信群等多种形式推送违反“安静生产期”举报方式及《致全县企业家、行业协会商会和个体工商户的一封信》，拓宽投诉渠道，护航企业安静生产。
(二)包容执法，提升营商环境“驱动力”
1.建章立制有“态度”，柔性执法有“温度”。结合我县执法实际对减免罚清单开展动态管理。2023年，全县梳理公布轻微违法行为不予处罚清单412项，不予行政强制措施清单18项，累计实施案件398件，免罚金额14.3万余元。
2.实地考察探“实情”，入企调研有“诚意”。2023年以来，行政执法监督股陆续走访了7家涉及民生重点领域企业，各企业负责人反馈每月迎检频次减少，部门执法更加规范，企业负担大大减轻，并对“安静生产期”制度给予了高度评价。
3.宣传发动有“广度”，督察整治有“力度”。广泛开展法治营商环境、“安静生产期”专题宣传，护航企业安静生产。聚力开展法治政府建设实地督查，2023年开展法治督察2次，覆盖16个单位、8个乡镇，发现问题39个，整改清单事项52个，整改率100%，形成“督察—反馈—整改”有效闭环。
(三)争创示范，下好法治政府“先手棋”
1.周密部署示范创建，开启法治政府“新征程”。紧跟县政府有关工作部署，制定了《崇义县创建江西省法治政府建设示范县两年行动实施方案（征求意见稿）》。组织召开申报全国第三批法治政府建设示范创建项目部署会，推动示范创建工作有序开展、取得实效。2023年，向市局申报了行政审批局“关于推行‘半小时就办好’改革，营造法治政务服务环境”项目。
2.狠抓落实合法性审查，打造法治政府“金招牌”。2023年共审核行政规范性文件1件，向县人大及市政府备案1件。同时全面开展规范性文件清理工作，2023年清理县人民政府（含政府办）行政规范性文件共计132件，其中现行有效32件、废止43件、失效56件、拟修改1件；清理各乡镇、各部门行政规范性文件共计128件，其中现行有效25件、废止40件、失效54件、拟修改9件。
3.靶向施策精准赋权，激活乡镇执法“动力源”。印发《关于建立完善乡镇综合行政执法协调联动机制工作方案》，明确县直赋权主管部门和乡镇的权责范围，进一步压实县直主管部门对基层执法队伍的指导和监督职责。全面梳理乡镇的行政执法事项，汇总形成《崇义县赋予乡镇县级执法权限目录（共73项）》印发给各乡镇。2022年初至今，各乡镇共办理各类行政执法案件222起，立案219起，结案219起，较好地履行了赋权工作职责。
（四）提质增效，打造行政复议“主渠道”
1.提升行政复议首选率。大力推进《行政复议法》《行政复议法实施条例》等法律法规的宣传工作。召开行政复议新闻发布会，对行政复议法的特点、功能、受案范围、申请时效、处理程序、复议决定的效力进行多角度宣传。2023年共收到复议申请21件，立案18件，其中维持3件，驳回复议申请5件，撤销5件，确认违法1件，撤回4件。
2.提高行政复议纠错率，降低复议后被诉率及败诉率。建立实质性化解争议工作机制，加强与检察院、法院的沟通、协调和良性互动，已邀请检察院参与2起行政复议调解工作，申请人均已撤回行政复议申请。今年纠错案件6件，制发行政复议建议书5 件。今年以来复议后起诉的案件5件，5件均驳回原告诉讼请求。
3.行政复议质量提升年活动卓有成效。一是开展案卷自查活动。对近三年的行政复议案卷开展自查活动，及时纠正了部分案卷说理不足，调查笔录询问不够全面、具体,内容表述不够规范、准确,逻辑关系不强等问题，切实提高了复议案卷的整体质量。二是开展行政复议案件评查工作。邀请检察院、法律顾问和行政复议委员会成员单位，开展案卷评查，提高办理行政复议案件的质量。三是加强调度。2023年8月，召开行政复议行政应诉工作调度会，县政府副县长、公安局局长曾腾云出席会议并讲话，各乡镇分管领导、县直部门分管领导共47人参加会议，对当前和今后一段时期全县行政复议、行政应诉工作做了安排部署。四是加强行政复议监督。对行政机关参与行政复议活动的行为进行全程监督。加大行政复议意见书、建议书制发力度,建立行政复议决定、意见书建议书履行督办制度。
（五）强化担当，打好社会治理“主动仗”
一是常态化开展扫黑除恶斗争，加强重点人员监管和安置帮教；二是推进诉源治理，充分发挥人民调解基础性作用，积极推进矛盾多元化大调解格局，不断创新发展“枫桥经验”，全县各级调解委员会调解纠纷近千件，调解成功率达98%，新建立2个新的行业调解组织；三是优化公共法律服务，擦亮为民服务底色。2023年受理法律援助案件数172件，同步一体推进全县16个基层司法所规范化建设，组建志愿服务队，开展了法律服务进“知行家”活动。
二、工作亮点
一是落实涉企监督员和社会监督员制度。举办崇义县持续优化营商环境开放日座谈会，邀请人大、政协、商会代表、抖音网红等社会各界人士参与座谈会，引入社会力量谈问题、找差距，着力构建多方参与的社会监督机制，为进一步落实“安静生产期制度”提供了精准靶向。
二是建立行政执法监督专家库。将具有丰富行政执法监督实践经验和擅长行政执法办案的专业法治人才力量汇集起来，参与全县重要行政执法监督、案卷评查、重大疑难复杂案件讨论、错案分析研究等工作，为有效促进严格规范公正文明执法发挥了重要作用。
三是稳步推进基层行政执法体制改革。先后前往长龙、过埠等8个乡镇，围绕场所分区、制度上墙、案卷制作等方面实地督导，乡镇执法保障更加有力。开展“2023年全县行政执法人员应知应会综合法律知识考试”，围绕考试中暴露出执法弱点和法律盲区以及基层执法过程中的重点难点问题开展线上线下法律知识培训。
三、存在的问题
1.全面依法治县存在差距。依法治县工作对部门的刚性约束力度不足，有些部门思想上对依法治县工作不重视，推动工作力度小，将法治建设工作等同于普法宣传、社会治安综合治理等工作，存在法治与业务两套思维现象。
2.法治政府建设示范创建有短板。一是部分单位干部学法用法主动性不高，法治队伍建设相对滞后，法治业务能力参差不齐，法治政府示范创建宣传发动不足，覆盖面不广，全社会关心、支持和参与法治政府示范创建的氛围不浓。
3.乡镇综合行政执法运行不畅。乡镇综合行政执法大队保障不到位，执法队伍年龄结构不优、学历偏低、专业性不强的问题尤为突出，人财物等配套保障跟不上综合行政执法的需要。综合行政执法工作机制不健全，县直对口执法部门在赋权时组织培训较少，具体操作缺乏系统配套政策、制度设计、培训指导。
4.法治人才紧缺的问题仍然突出。全县通过了国家统一法律职业资格考试的公职人员仅为22人，公职律师14人，全县有2所律所共5名律师，法律服务工作者3人，公证员2人，没有司法鉴定机构。司法行政机构空编率高，县公证处面临人才断档而停业问题。
5.政府法律顾问和公职律师作用发挥不够充分。部门间落实政府法律顾问制度存在不平衡现象，县、乡两级法律顾问参与决策机制尚未常态化，事前事中参与度不高，法律顾问“聘而不用”现象仍然存在。公职律师制度尚未得到全面落实，数量质量不能满足法治政府建设需要，相关岗位设置和制度保障不够完善。
四、下一步工作打算
1.以更高政治站位，推进全面依法治县提升工程。切实加强对依法治县工作的督办、调度和指导，建议县委将依法治县工作纳入部门、乡镇常规巡察内容，持续跟踪问效。抓牢领导干部“关键少数”，落实年终述法和结果运用。
2.以更严工作标准，推进法治政府建设示范创建提标工程。推动出台《崇义县创建江西省法治政府建设示范县两年行动实施方案》，抓实“八五”普法工作，确保顺利完成中期评估。加大新修订的《行政复议法》宣传力度，提高行政复议首选率，持续深化行政复议全过程调解，充分发挥化解行政纠纷主渠道作用。
3.以更强大局意识，推进一流法治化营商环境提质工程。落实入企扫码备案，加大行政执法监督力度，建立通报督办制度。推进各行政执法单位联合执法，降低涉企行政执法频次，实行“进一扇门、查多项事”，减轻企业负担。
4.以更大责任担当，推进平安建设提效工程。坚持着眼安全稳定，大力推进风险防控，做好重点人员监管和安置帮教。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做强、唱响邱联钧工作室、老韩说法等一批调解工作品牌。发挥好“三个中心”平台作用，提供优质法律服务，提升群众满意度。
5.推进法治队伍工作能力提高工程。创建模范机关，提高信息宣传工作水平，落实好“有法帮你”“法援惠民生”“乡村振兴法治同行”等一批服务品牌。通过招录、引进、选调等措施，配齐配强法治人才队伍，结合执法实践开展多层次、多形式的培训，不断提高队伍的政治和业务素质。
崇义县司法局
2024年1月30日
